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摘 要:本文结合审计执行工作实践,从组建机构、制度建设、创新机制、推行公告等方面入手,全面阐述了如何做好审计结果执行工作,具有很强的理论性和实践性。
关键词:审计;结果执行;探索
中图分类号:F293.3 文献标识码:A
审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段,是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”。在如何有效发挥审计“免疫系统”职能,使党委政府的政策措施得到良好的贯彻落实,就应该在创新工作机制、推进结果公开、强化审计执行、落实问题整改等方面进行有益的探索。紧紧围绕经济社会发展这个中心,注重整改、规范提高,建立“以计划为先导、以实施为基础、以审理为准绳、以执行为衡量”的新型审计模式。
一、组建专门审计执行机构,为审计执行消除体制障碍
为建立和完善审计结果执行机制,按照审计职责和权限将业务划分为计划、实施、审理、执行四个环节,成立了专职执行机构——审计执行科,负责对外送达审计业务结论性文书、执行处理处罚事项、审计移送处理事项、听取被审计单位的意见等。
如此机制创新改革,从根本上把审计结果执行从繁重的审计业务中解放出来,站在了全局的角度抓好审计结果的整改落实,破解了以往审计组既搞审计又搞执行还得忙于整理档案的困扰,为审计执行消除了体制障碍。
二、强化制度建设,为审计执行创造法制环境
健全制度,严格执法,是强化审计执行、解决执行难的必要机制。“四分离”改革推进了审计执行专业化进程,但对于一个机制创新的产物,如果不能建立审计执行工作流程和行为规范的长效机制,审计执行的层次和水平将难以提高,审计结果整改落实将总归纸上谈兵。
为解决这一窘境,局机关结合工作实际,逐步建章立制,出台了《进一步加强和改进审计执行工作的实施意见》,明确要求加强审计执行工作的组织领导,配全配强执行人员,鼓励开展机制创新,切实提出操作性较强的审计意见,推进审计问题的整改落实。并研究制定了《审计发现问题整改工作细则》、《审计决定执行规程》等规章制度,建立起审计结果跟踪督导整改机制,形成了一套流程合理、运行科学的审计执行工作体系。
三、创新运行机制,为审计执行设计严谨细致的流程
规范化管理是推进工作长效运行的重要途径。审计执行的规范化运作能够有效避免盲目性、提高针对性、调动积极性、降低风险性。执行部门建立了审计结果执行台账,登记送达文书时间、执行方式、执行工作进度、审计建议采纳及领导批示等事项。对审计执行项目实行分类管理,区别对待应罚缴入库的、需调整账务的、应落实审计建议的、需移送处理的、整改落实不到位的、屡审屡犯的项目。对于大型项目,召开单位中层以上人员参加的通报会,通报审计结果;对于小型项目,在被审计单位一定范围内传阅审计报告;对于政府投资审计项目、关系民生的审计调查项目,利用网站推行结果公告,加强社会舆论监督,进而促进审计执行和审计结果的整改。
同时,为便于进一步掌握审计项目执行情况,审计执行部门与法制审理部门建立了《审计项目交接汇总表》,并给每个审计项目编制《审计项目执行情况备案表》,详细记录审计项目交接送达时间、入库情况、审计发现的问题、整改落实情况等相关资料,将进一步提高审计项目执行管理效率。
这是一种对社会相对开放的审计模式,这种审计执行模式增强了审计的公开性、透明性,起到了教育和警示作用,促进了被审计对象民主决策、科学决策,引起被审计单位领导和相关人员重视审计结论的落实和问题的整改。
四、推行审计公告制度,增强审计执行的透明性
为规范审计结果公告方式,夯实审计执行根基,县政府出台了《汶上县审计结果公告办法》,局机关积极推行审计公告制度,优化审计公开形式,利用局机关网站及时公开民生和重点工程项目的审计结果,全力配合审计执行和整改。公告关注全县重点工程和民生项目,围绕社会期盼、群众关心的资金管理运行情况展开,对各项目实施情况进行综合分析、评价,指出了审计发现的问题,提出了切实可行的整改建议,产生了较好的社会反响。
五、深刻挖掘审计成果,增强审计执行时效性和可操作性
为避免审计意见和建议笼统、空泛、欠缺时效性和实用性,导致被审计单位无法落实、不愿落实的情况,局机关在提高成果质量上狠下功夫,切实抓好成果管理。紧紧围绕政府工作中心和发展中的突出问题,客观准确地反映单位财政财务收支中的优与劣,反映涉及体制机制的问题,增强审计成果的宏观性、前瞻性、针对性和实效性,为审计执行提供全面、准确的信息依据。并加强深层次分析,不仅能把问题找准说透,还能深入剖析产生原因,从根本上提出解决问题的办法,保证审计执行的针对性和问题整改的操作性。
六、强化信息宣传,为审计执行营造宽松的舆论氛围
把加强信息宣传作为推进审计执行、彰显审计价值追求的重要窗口,为审计执行营造了宽松的舆论氛围。诸如,局机关向县政府撰写了《建设项目后续管理亟待加强》,提出“突出后续管理主体,建立责任制和责任追究机制”的审计建议,被县政府采纳,县委副书记、县长孙琪,县委常委、副县长张玉强等作出批示;通过汇总分析,撰写了《全县经济责任审计发现问题及对策分析》,引起了县领导高度重视,要求各单位健全财务管理制度,及时整改存在的问题。这些信息都有力地促进了违纪违规问题的及时整改和纠正,为开展审计执行工作创造了良好的条件。
审计执行工作是靠高度的责任心“干”出来的,是靠开拓创新“闯”出来的,是靠脚踏实地的工作“拼”出来的,是靠严格的制度和机制“管”出来的,是靠群众的支持和监督“促”出来的。做好审计执行工作任重而道远,要求我们必须发扬审计战线上的优良传统和过硬作风,顽强拼搏,扎实工作,将审计执行力推上一个新台阶,提高到一个新水平。
关键词:审计;结果执行;探索
中图分类号:F293.3 文献标识码:A
审计是民主法治的产物和推动民主法治的手段,是维护国家经济安全的重要工具,是保障国家经济社会健康运行的一个“免疫系统”。在如何有效发挥审计“免疫系统”职能,使党委政府的政策措施得到良好的贯彻落实,就应该在创新工作机制、推进结果公开、强化审计执行、落实问题整改等方面进行有益的探索。紧紧围绕经济社会发展这个中心,注重整改、规范提高,建立“以计划为先导、以实施为基础、以审理为准绳、以执行为衡量”的新型审计模式。
一、组建专门审计执行机构,为审计执行消除体制障碍
为建立和完善审计结果执行机制,按照审计职责和权限将业务划分为计划、实施、审理、执行四个环节,成立了专职执行机构——审计执行科,负责对外送达审计业务结论性文书、执行处理处罚事项、审计移送处理事项、听取被审计单位的意见等。
如此机制创新改革,从根本上把审计结果执行从繁重的审计业务中解放出来,站在了全局的角度抓好审计结果的整改落实,破解了以往审计组既搞审计又搞执行还得忙于整理档案的困扰,为审计执行消除了体制障碍。
二、强化制度建设,为审计执行创造法制环境
健全制度,严格执法,是强化审计执行、解决执行难的必要机制。“四分离”改革推进了审计执行专业化进程,但对于一个机制创新的产物,如果不能建立审计执行工作流程和行为规范的长效机制,审计执行的层次和水平将难以提高,审计结果整改落实将总归纸上谈兵。
为解决这一窘境,局机关结合工作实际,逐步建章立制,出台了《进一步加强和改进审计执行工作的实施意见》,明确要求加强审计执行工作的组织领导,配全配强执行人员,鼓励开展机制创新,切实提出操作性较强的审计意见,推进审计问题的整改落实。并研究制定了《审计发现问题整改工作细则》、《审计决定执行规程》等规章制度,建立起审计结果跟踪督导整改机制,形成了一套流程合理、运行科学的审计执行工作体系。
三、创新运行机制,为审计执行设计严谨细致的流程
规范化管理是推进工作长效运行的重要途径。审计执行的规范化运作能够有效避免盲目性、提高针对性、调动积极性、降低风险性。执行部门建立了审计结果执行台账,登记送达文书时间、执行方式、执行工作进度、审计建议采纳及领导批示等事项。对审计执行项目实行分类管理,区别对待应罚缴入库的、需调整账务的、应落实审计建议的、需移送处理的、整改落实不到位的、屡审屡犯的项目。对于大型项目,召开单位中层以上人员参加的通报会,通报审计结果;对于小型项目,在被审计单位一定范围内传阅审计报告;对于政府投资审计项目、关系民生的审计调查项目,利用网站推行结果公告,加强社会舆论监督,进而促进审计执行和审计结果的整改。
同时,为便于进一步掌握审计项目执行情况,审计执行部门与法制审理部门建立了《审计项目交接汇总表》,并给每个审计项目编制《审计项目执行情况备案表》,详细记录审计项目交接送达时间、入库情况、审计发现的问题、整改落实情况等相关资料,将进一步提高审计项目执行管理效率。
这是一种对社会相对开放的审计模式,这种审计执行模式增强了审计的公开性、透明性,起到了教育和警示作用,促进了被审计对象民主决策、科学决策,引起被审计单位领导和相关人员重视审计结论的落实和问题的整改。
四、推行审计公告制度,增强审计执行的透明性
为规范审计结果公告方式,夯实审计执行根基,县政府出台了《汶上县审计结果公告办法》,局机关积极推行审计公告制度,优化审计公开形式,利用局机关网站及时公开民生和重点工程项目的审计结果,全力配合审计执行和整改。公告关注全县重点工程和民生项目,围绕社会期盼、群众关心的资金管理运行情况展开,对各项目实施情况进行综合分析、评价,指出了审计发现的问题,提出了切实可行的整改建议,产生了较好的社会反响。
五、深刻挖掘审计成果,增强审计执行时效性和可操作性
为避免审计意见和建议笼统、空泛、欠缺时效性和实用性,导致被审计单位无法落实、不愿落实的情况,局机关在提高成果质量上狠下功夫,切实抓好成果管理。紧紧围绕政府工作中心和发展中的突出问题,客观准确地反映单位财政财务收支中的优与劣,反映涉及体制机制的问题,增强审计成果的宏观性、前瞻性、针对性和实效性,为审计执行提供全面、准确的信息依据。并加强深层次分析,不仅能把问题找准说透,还能深入剖析产生原因,从根本上提出解决问题的办法,保证审计执行的针对性和问题整改的操作性。
六、强化信息宣传,为审计执行营造宽松的舆论氛围
把加强信息宣传作为推进审计执行、彰显审计价值追求的重要窗口,为审计执行营造了宽松的舆论氛围。诸如,局机关向县政府撰写了《建设项目后续管理亟待加强》,提出“突出后续管理主体,建立责任制和责任追究机制”的审计建议,被县政府采纳,县委副书记、县长孙琪,县委常委、副县长张玉强等作出批示;通过汇总分析,撰写了《全县经济责任审计发现问题及对策分析》,引起了县领导高度重视,要求各单位健全财务管理制度,及时整改存在的问题。这些信息都有力地促进了违纪违规问题的及时整改和纠正,为开展审计执行工作创造了良好的条件。
审计执行工作是靠高度的责任心“干”出来的,是靠开拓创新“闯”出来的,是靠脚踏实地的工作“拼”出来的,是靠严格的制度和机制“管”出来的,是靠群众的支持和监督“促”出来的。做好审计执行工作任重而道远,要求我们必须发扬审计战线上的优良传统和过硬作风,顽强拼搏,扎实工作,将审计执行力推上一个新台阶,提高到一个新水平。