以研究制订“十二五”规划建议为主要议程的十七届五中全会,勾画出未来五年我国经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图,备受各界瞩目。随着十七届五中全会的胜利闭幕,民众对可能成为“十二五”规划重要内涵之一的“包容性增长”给予了极大的关注。
　　9月16日,国家主席胡锦涛在APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时,明确提出要实现包容性增长,让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。
　　什么是包容性增长?按照亚行的解释,它指的是社会和经济协调、可持续发展。与单纯追求经济增长不同,它倡导一种机会平等的增长,其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。从这个角度看,包容性增长与目前中国所倡导的协调、可持续发展和科学发展等理念彼此相容。
　　包容性增长有其现实针对性。
　　改革开放以来,我们的主导战略思想是“让一部分人、一部分地区先富起来,先富带动后富,最终实现共同富裕”。这种非均衡发展战略,对于启动中国经济体制改革、助推中国经济起飞发挥了至关重要的作用。然而,在实际工作中,非均衡发展机制也逐步使贫富差距、区域差距和城乡差距不断加大。
　　新的“包容性增长”概念,就是要更新发展模式,在新的发展阶段和更高的起点上,从非均衡发展走向均衡发展,逐步遏制缩小贫富、区域和城乡等一系列现实差距,实现共同富裕。
　　包容性增长的核心问题是公平与合理。
　　“公平正义比阳光还要有光辉。”温家宝总理曾说。追求社会公平与追求富足安康是社会达到进步与稳定的前提。
　　3 0余年的改革开放让我们国家日渐强大,而社会公平问题也日渐突出。老百姓直观的感受,既有地缘不公,如偏远山区与东部沿海居民;又有身份不公,如农业户口与非农业户口;还有职业不公,如体力劳动者与从事管理岗位的“金领”、“白领”;亦有分配不公、背景不公、资源不公……而最大的不公,莫过于“机会不公”。它浪费人类的天赋,销蚀社会的和谐,造成社会整体效率的降低。
　　包容性增长本质是发展权的公平与平等。它要求消除制度性歧视、弥补制度缺失,根据公平正义共享原则来改造事关公民基本经济社会权益的制度安排,通过对弱势群体的特殊援助和推进民主政治建设来促进社会公平,并为之提供健全的制度保障。
　　包容性增长是经济社会的全面发展。
　　今天,我们国家的物质生活已比较发达,但发展很不全面,片面追求GDP导致对文化、社会、生态等领域的忽视。未来中国经济社会要实现由“GDP增长”向“全面发展”的发展战略转移,必须从根本上改变对地方政府的政绩考核方式,使地方政府在关注地方经济发展的同时,能更多、更好地关注人和社会的全面发展,关注生态的保护和资源的节约,关注如何让百姓均衡分享经济发展成果。为此,必须通过合理的制度安排、公平正义的方式,让发展的成果普惠大众尤其是弱势群体,并由此构筑新的发展基础。
　　提倡包容和共享,也并非要泯灭一切差别,回到平均主义“大锅饭”的老路上去,也不是屈从于贫富分化、特权垄断等不良现象,因为这两者都会抑制发展活力,引发社会问题。包容性的共享,是要在正视合理差异的基础上,开辟一条既做大蛋糕又分好蛋糕的新路,为人们创造平等发展的环境、公平竞技的舞台。这将对未来中国经济、政治和社会生活产生广泛影响。
　　站在即将迈入“十二五”的历史新起点,我们有理由相信,包容性增长将开启中国经济社会发展的新篇章。未来的五年将是创新的五年,发展的五年,更是民富的五年。随着包容性增长理念的深入人心,目前社会中所存在的诸多失衡问题也能逐步地得到改善,社会各个阶层都将拥有公平、平等的发展权力和分享权力,中国经济必将再创辉煌。