2018年12与6日， 美国负责军备控制和国际安全事务的副国务卿安德烈娅·汤普森宣布，美要求俄罗斯销毁SSC-8巡航导弹及其发射系统，或以可验证的方式改进导弹、缩短射程，以遵守冷战后最重要的核军控条约——《中导条约》。而此前12月4日，美宣布给俄60天时间，否则美将退出该条约。那么，SSC-8到底是一种什么样的导弹？俄发展该型导弹有什么意图？为什么美国要在这个问题上大动干戈，甚至不惜退出引以为豪的《中导条约》呢？

充满争议的发展

　　SSC-8为俄军现役的陆基巡航导弹，俄国防部导弹和炮兵局的编号为9M729， 装备于“伊斯坎德尔”M战役战术导弹系统的发射装置。美国认为，该导弹是3M14“口径”NK海基巡航导弹的陆基型号，2000年代初由位于叶卡捷琳保堡市的“创新者”试验设计总局研制。另有观点认为，该型导弹是KH-101空基巡航导弹的陆基型号。此外还存在一种看法，认为SSC-8是“伊斯坎德尔”M系统装备的SSC-7陆基巡航导弹（俄称R-500， 编号9M728， 射程500千米）的深度改进型。
　　俄从2008年开始进行SSC-8巡航导弹的发射试验。2012年，美称俄使用“伊斯坎德尔”系统发射装置的SSC-8巡航导弹违反了《中导条约》规定。2014年，俄完成SSC-8巡航导弹及其改进型的测试。同年7月，乌克兰危机爆发后，美正式向俄提出其研制和拥有《中导条约》禁止的陆基巡航导弹。2015年9月2日，俄中央军区第2集团军第92导弹旅试射了SSC-8巡航导弹。
　　2016年，俄国防部订购8部MZKT-7930型底盘，用于组装SSC-8巡航导弹的4部发射装置和4辆运输装弹车。同年11月，在卡普斯京亚尔试验场成立70周年的庆祝仪式上，“创新者”试验设计局总设计师帕维尔·卡姆涅夫称：“试验场团队为各类导弹系统的開发做出了重大贡献。在多次进行诸如9M82、9M82MD、9M83、9M728、9M729、77N6-N、MN-300、53T6等导弹试验过程中，让我们对此深信不疑。”也是在这个月，在美倡议下，中断工作16年之久的《中导条约》专业核查委员会在日内瓦召开会议，研究俄因发展SSC-8巡航导弹而违反条约的问题。

　　2017年9月18日，俄在“西方-2017”演习中试射了SSC-8巡航导弹。同年9月，美官方宣称，俄部署《中导条约》禁止发展的SSC-8巡航导弹。美称，SSC-8巡航导弹携载核弹头，可在发射后10分钟内实施核攻击。同时，北约开始讨论俄违反《中导条约》事宜。11月29日，美总统特别助理克里斯托弗·福特首次确认，俄违反《中导条约》规定导弹的代号为9M729。
　　2018年10月24日，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在北约国防部长会议上说，俄违反《中导条约》规定，测试SSC-8巡航导弹。11月16日， 美负责军控与国际安全的副国务卿安德列·汤普森称，我们还将继续向盟友证明，俄仍在生产、部署和试验SSC-8巡航导弹。11月26日，俄外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫表示，俄已经向美通报，引发美不安的SSC-8巡航导弹射程符合《中导条约》要求，俄没有开发和试验射程违反条约规定的导弹。11月底，荷兰情报机构证实了美国的报告，称“荷兰可以独立证实俄罗斯已经研制、目前正在引入一种陆基巡航武器”。12月4日，美向俄发出“最后通牒”，称俄60天内如不终止发展SSC-8巡航导弹，美将退出《中导条约》。其后2天，美再次要求俄销毁或者改进该型导弹，以使导弹符合《中导条约》的规定。

半遮半掩的系统组成

　　俄目前并未正式对外公布SSC-8巡航导弹的详细情况。根据公开媒体的报道以及美俄军事专家的评论，研判SSC-8导弹系统组成大致如下。
　　SSC-8与“ 伊斯坎德尔”M 系统的SSC-7巡航导弹结构类似，为常规气动结构，运输状态时弹翼折叠到弹体上。由于导弹尺寸增大，在SSC-7巡航导弹的9P78-1发射装置基础上，研制了新的自行式发射装置9P701，并为该导弹研制了新的运输装弹车9T256。上述装置由伏尔加格勒市“泰坦”中央设计局的工厂生产，采用白俄罗斯明斯克轮式牵引车厂生产的MZKT-7930型底盘。每部发射装置携载的弹药基数是6 枚导弹。控制系统采用惯性制导系统，携载多普勒偏航角传感器，可根据“格洛纳斯”和GPS卫星导航系统数据进行路径匹配。系统由俄国家仪器制造研究院研制，2014年完成国家试验。飞行末段由主动雷达导引头制导。固体火箭发动机与“口径”NK导弹系统的发动机类似，为小尺寸、低寿命的R-95-33/RDK-300型，由“联盟”设计局研制。SSC-8巡航导弹不但可携载常规弹头，也可装备核弹头。美称携载常规弹头时，可以装配与“口径”NK导弹类似的破片杀伤战斗部。

“ 核常兼备” 的作战能力

　　根据外国军事专家评估，SSC-8巡航导弹的弹长由SSC-7 的6.7米增加到8.1米，弹径约为533毫米（也有资料称为0.8米），发射重量不超过2700千克，弹头重量约400～500 千克，巡航速度每秒180～240米。其性能特点主要如下。
　　射程远。由于弹长增加，SSC-8巡航导弹燃料舱的容积增大，射程也随之增加。从2015年10月开始，俄军多次在叙利亚军事行动中使用了“口径”NK巡航导弹，其射程达到了1500千米。据俄海军里海分舰队司令介绍，“口径”NK的最大射程可达到2600千米。而KH-101空基巡航导弹的最大射程5500千米。据美军事专家评估，SSC-8巡航导弹的射程在2000～5500千米之间，远远超出了“伊斯坎德尔”系统此前500千米的射程。
　　命中精度高。“口径”NK的命中精度达到了5米，KH-101巡航导弹的命中精度约为10米。据此推算，SSC-8巡航导弹的命中精度至少可达10米。这对于携载核弹头的导弹来讲，已经属于较高的命中精度了，而使用雷达自导弹头还会提高命中精度。
　　作战能力强。SSC-8巡航导弹不但可携载常规弹头，也可配备核弹头。这使其具备了“核常兼备”、“慑战并举”的潜力，既可在平时常态化担负战斗值班任务，发挥战略威慑效能，也可在必要时参加实战，对敌实施常规远程精确打击。

逐步推进的列装部署

　　美称，第一个SSC-8巡航导弹营于2016年成军，为驻卡普斯京亚尔试验场的第630导弹营，该营仅进行试验性战斗值班。据俄媒体的公开报道，2016年11月，1个旅套的“伊斯坎德尔”M 导弹系统交付中央军区第41集团军第119导弹旅，该旅驻斯维尔德洛夫斯克州的伊兰斯基。美军事专家推测，此次部署的“伊斯坎德尔”系统装备的导弹就有SSC-8。这个推测随后在美媒体报道中得到了证实。2017年2月14日，美《纽约时报》刊文称，俄军已经有2个SSC-8巡航导弹营。除上文提到的第630 导弹营外，第二个SSC-8导弹营于2016年12月部署在俄中部地区某个鲜为人知的地点，为作战型SSC-8导弹营。而上文所说的斯维尔德洛夫斯克州即位于俄中部地区，横跨俄领土的欧亚分界线。同一时期，俄国防部长绍伊古曾在国家杜马会议上称，计划组建两个新型“伊斯坎德尔”M导弹旅。

不容小觑的战略影响

　　SSC-8巡航导弹不仅在美俄之间引发持续不断、逐渐升级的争执，其影响范围将远远超出美俄范畴，对世界核军控与裁军机制与进程，以及亚太和欧洲地区的安全稳定都将产生一定的冲击。
　　冲击现有核军控与裁军机制。1987年，经过近10年的艰苦谈判和不懈努力，时任美总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫签署了《中导条约》，规定双方不再保有、生产或试验射程500～5500 千米、作为核武器运载工具的陆基巡航导弹和弹道导弹。双方依据条约规定销毁了2692枚陆基中短程导弹。《中导条约》永久有效，是二战后美、苏裁军谈判历史上达成的第一个真正削减核武器数量的条约，对东西方关系缓和和冷战结束发挥了极大作用。从SSC-8的射程看，其属于该条约禁止发展的导弹之列。俄此举明显违背了《中导条约》规定，对人类经过巨大努力建立起的核军控机制，造成了严重冲击与动摇，核裁军进程面临倒退的趋势。2018年10月20日，美总统特朗普以俄发展SSC-8巡航导弹、长期违反《中导条约》为由，宣布将退出《中导条约》。
　　完善俄核力量体系。俄对美在欧洲部署反导系统表示严重不安。俄认为，欧洲出现反导盾牌将动摇地区性战略稳定。美欧洲反导系统本质上不是防御手段，而是前沿部署的战略进攻系统组成部分。根据俄方观点，美在欧洲部署的多功能陆基“宙斯盾”反导系统MK41发射装置，将不仅仅用于导弹防御，也可用来发射“战斧”巡航导弹之类的进攻武器，明显违反《中导条约》规定。比如，从美部署反导系统的波兰和罗马尼亚发射的巡航导弹，俄领土上的战略目标都将处于其瞄准之下。同样，俄也对美实施“全球快速打击”计划，发展可在1小时内对地球上任意目标实施精确打击的武器系统感到不安，认为虽然“全球快速打击”武器为常规武器，但具备搭载核弹头的潜力，将对俄造成潜在的战略威胁。陆基核力量是俄“三位一体”核力量的主体部分， 受《中导条约》的制约，俄现有陆基核力量中，仅有射程500千米之内的战术弹道导弹和射程超过8000千米的洲际弹道导弹，打击上述目标显然力不从心。而SSC-8巡航导弹的出现，恰好弥补了俄陆基核力量在射程上的缺失。从莫斯科地区发射的SSC-8巡航导弹，其射程可保障对西欧任何目标实施打击，从西伯利亚地区发射则可以实现对美整个西海岸的控制。俄藉此形成了射程衔接的陆基核力量体系，可全面化解美对俄的战略威胁。

　　增加地区不稳定因素。俄发展部署SSC-8巡航导弹，在确保本国安全的同时，但也增加了地区性的不稳定因素。一方面，使欧洲国家成为俄核武器瞄准打击的战略目标，给这些国家造成了政治上和军事上的双重压力。另一方面，也使俄的坚定盟友——白俄罗斯重新成为俄导弹“桥头堡”的可能性增大。苏联时期，其三分之一的陆基中短程导弹部署在白俄罗斯境内，在白俄罗斯28个军事基地和设施上，曾经部署了318枚中程导弹和271枚短程导弹。白俄罗斯军事专家认为，未来一旦美俄之间的欧洲反导系统、《中导条约》等问题未能妥善解决，美将可能恢复发展陆基中短程导弹并在欧洲盟友的领土上部署。而俄作为回应，也可能将SSC-8部署到白俄罗斯。尽管俄白两国在政治、经济领域的阶段性摩擦不断，但有理由认为这种摩擦不会扩散到共同防御领域。一旦局势向负面发展，白俄罗斯国家领导会坚定不移地履行为俄承担的防御义务。
　　为美部署中短程陆基导弹创造机遇。《中导条约》仅限制了美俄发展中短程陆基导弹，但现在中国、伊朗、巴基斯坦、印度、朝鲜等30多个国家都拥有了中短程导弹。而美军方清楚意识到，在关岛以西太平洋活动的美海军舰艇处于反航母弹道导弹和巡航导弹的打击范围内。因此，美一直在寻找突破《中导条约》限制的机会和借口，重新发展中短程陆基导弹并在西太地区部署。俄发展并实战部署SSC-8巡航导弹，使美提出退出《中导条约》有了依据。即使未来美出于某种原因不退出《中导条约》，也有理由与俄探索修改条约规定。美可借此与俄展开谈判，将条约的适用范围仅局限于欧洲，进而为在亚太部署中短程陆基导弹开绿灯，实现自己的战略目标。
　　[编辑/何懿]