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摘 要：农家书屋是近年来我国各级政府高度重视的一项旨在完善农村精神文化基础设施建设的文化综合工程和帮助广大农民群众提高科学文化水平的公益性文化服务设施建设。本文在分析贵州省农家书屋建设发展存在制度保障问题及少数民族地区农家书屋建设中的特殊问题基础上，通过传播社会学的视角提出加强政府支持，扩大受众群体；引进社会资源，提高传播质量；加强自主管理，优化书屋运营等对策思考。
关键词：农家书屋；传播学；受众；少数民族
随着建国以来特别是改革开放三十年来的发展，我国经济迅速发展，文化事业高度繁荣，综合国力不断增强，广大人民群众的物质生活水平和精神文化生活水平都得到极大提高，但城乡二元差距也越拉越大，农村地区人民群众不仅在物质、经济层面上远远落后于广大城市居民，农民文化生活也长期处于落后的状态。农家书屋建设始于2005年7月，由甘肃省率先进行试点探索，2005年12月17日正式为15家农家书屋挂牌，是全国第一批建成启用的农家书屋。随后，贵州省在同年年底开始试点建设。2008年，农家书屋建设在全国全面推进，截至2011年底，全国已经建成农家书屋50.5万家。截止2012年末，农家书屋基本覆盖全国所有的行政村。
一、农家书屋工程建设发展中存在的主要问题
（一）农家书屋的制度保障问题
农家书屋在农村的扎根和生存需要两个基本条件：一是农村居民的阅读行为，这既是农家书屋的存在条件，也是农家书屋建设的目的所在。二是书屋存在所需要的经费、书籍保障，管理人员、管理措施等维系其运作的条件保障。前者关乎群众的接受问题，而后者则是一个制度问题。
首先是经费保障。农家书屋自身无法获得经济来源，必须依赖输血来生存。虽然目前每年政府都对农家书屋项目投入大量资金，但这种投入并无制度保障，显然无法长期支持。而且，由于农家书屋本身消耗资金投入却不产生经济效益，部分领导人士对其建设意义缺乏深刻认识，认为农家书屋是可有可无的形式和面子工程。因而只重视经济建设而忽视农家书屋建设。
其次是资源配置问题。目前农村出版市场消费能力较低，大多数出版机构不看好和关注农民群体的消费需求。如果仅仅依靠政府部门行政命令或宣传号召，极有可能出现部分出版机构将自身积压的库存图书、废弃图书等随意分配和输入农村地区。同时也可能给出版机构的正常运转带来额外困扰。因此，如何保障农家书屋书籍来源的稳定，书籍的合理分配，都需要制度来监督管理和约束。
再次，农家书屋的管理也需要制度保障。管理分两方面，一是行政管理，当政府中成立有所谓农家书屋工程协调小组，大并非正式政府机构，各相关部门的权力、职责、关系等没有明确分工。
（二）少数民族地区农家书屋建设中的特殊问题
鉴于我国是个多民族国家，且许多少数民族同胞生活在农村。因而农家书屋建设--特别是贵州等少数民族大省需要重视少数民族地区的特殊情况。笔者以为以下几个方面需要特别注意：
第一要注意尊重少数民族文化风俗的问题。各个少数民族都有自己独特的风俗习惯、信仰禁忌等。对此，必须加以尊重。否则，盲目推进农家书屋建设，反而可能触犯少数民族同胞的风俗习惯、信仰禁忌等，不但无益于书屋工程的推进，反而激发民族矛盾，破坏民族团结与和睦，酿成严重的民族问题和社会政治事件。
第二是要注意到少数民族群众"看得懂"、"听得懂"、"能理解接受"的问题。因为长期以来，我国数民族群众的受教育程度相对于广大汉族的而言较低，文盲率较高。虽然数十年来政府与社会各方一直十分重视少数民族的教育问题，在降低少数民族文盲率，提高其教育水平方面都取得了较大进步，但是由于历史、社会和自然条件等多方面的原因，当前大多数少数民族和民族地区教育事业发展的总体水平和汉族地区相比仍有差距。
第三是强化少数民族地区文化安全的问题。由于许多少数民族群众居住在边疆地区，各种境外势力和分裂主义、民族主义思潮都极其容易渗透其间。如近年来西藏、青海、新疆等地区连续发生诸多影响恶劣的民族事件。这都表明我国边境地区的精神文化事业有待提升和加强。
以上三个特殊性问题能否得到重视和解决直接关涉到农家书屋在少数民族地区的可持续发展及其有效作用发挥的好坏。因此，需要正视这些问题，并通过科学的方法加以研究和解决，才能有益于通过农家书屋真正提高少数民族人口的文化素质，传承民族文化，传播社会主义先进文化，从而促进社会主义文化大发展大繁荣。
二、 促进农家书屋工程建设的对策建议
"农家书屋"建设的主要是为广大农民普及科技知识，提供精神食粮，努力满足广大农村群众最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面文化消费的需要。
（一）加强政府支持，扩大受众群体
首先，"农家书屋"工程由政府规划实施，与在农村文化建设中的类似项目和农民教育培训等各项惠农措施有机结合，相互补充，同步推进，逐步实现资源整合，最大限度的惠及群众，加强新时代新农村文化建设。其次，实施"三农"读物出版工程。组织图书、报刊、音像、电子等出版单位，加大服务"三农"出版物的出版比例，控制成本、降低价格，让利于广大农村读者。最后，农家书屋各级管理者要认真搞好农家书屋宣传、表彰工作。
（二）引进社会资源，提高传播质量
虽然农家书屋建设在资金上有国家经费保证，但是农家书屋建设后的使用是一个长期的过程，国家的经费难以一直延续。所以，农家书屋的建设可以引进社会资金，由文化出版相关企业出资建设和管理，国家按照一定的比例拨付资金给予补助。同时政府应该积极开展各种奖励措施，鼓励社会捐助，加强书屋传播。动员社会力量参与"农家书屋"工程，鼓励多种形式、多种渠道进行捐助，扩大投资来源，引导企事业单位和各类社会组织捐建"农家书屋"，鼓励农民自己筹建"农家书屋"。
（三）加强自主管理，优化书屋运营
"农家书屋"按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行。农民自主管理就是在个人自愿的基础上，由村民民主推荐书屋管理人员。党支部、村委会承担筹建和监督的职责。建立完善"农家书屋"管理、服务等各项规章制度，不断提高书屋管理人员的责任意识和服务管理能力，保证"农家书屋"充分发挥功能和作用。为确保书屋长期发挥作用，按照图书馆馆藏要求对装备图书进行统一编目，配备借书袋和借书卡，制订好各项管理制度。所以相对目前农家书屋管理者的文化知识和工作热情都较低的情况下，相关部门应该加大经济补助和培训资金，定期对农家书屋的管理员进行培训，建立一支工作业务强、热爱农家书屋事业的管理员队伍。
（四）创新发展机制，保障运作稳定
农家书屋设立后，为保证出版物的及时更新和书屋长期生存，应鼓励支持具备条件的书屋管理人员开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持"农家书屋"的良性发展，积极探索"农家书屋"运行、发展的长效机制和农村出版物发行网络建设的新途径。"农家书屋"建立一段时间后，对管理规范、服务较好、具有一定经营条件的，在书屋管理人自愿的前提下，建议由新闻出版行政部门授予出版物经营许可证，开展出版物经营业务，获得的经营收入，按规定比例用于购买新的出版物，不断扩大书屋规模。
参考文献：
[1]耿克文.试论公共图书馆在"农家书屋"建设中的作用[J].科技情报开发与经济，2009年2期
[2]冯峻.浅谈农家书屋的建设[J].农村经济与科技，2011年22卷6期
[3]徐石.关于农家书屋可持续发展的探讨[J].情报杂志，2011年
[4]孔玲.建立农家书屋的作用及其管理[J].安徽农学通报，2011年17卷14期
[5]李强.基于科学发展观视觉下的"农家书屋"可持续发展探讨[J].四川图书馆学报，2010年1期
作者简介：刘叶琳，男，贵州贵阳，贵州省交通宣传教育中心，硕士，研究方向为新闻社会学。
关键词：农家书屋；传播学；受众；少数民族
随着建国以来特别是改革开放三十年来的发展，我国经济迅速发展，文化事业高度繁荣，综合国力不断增强，广大人民群众的物质生活水平和精神文化生活水平都得到极大提高，但城乡二元差距也越拉越大，农村地区人民群众不仅在物质、经济层面上远远落后于广大城市居民，农民文化生活也长期处于落后的状态。农家书屋建设始于2005年7月，由甘肃省率先进行试点探索，2005年12月17日正式为15家农家书屋挂牌，是全国第一批建成启用的农家书屋。随后，贵州省在同年年底开始试点建设。2008年，农家书屋建设在全国全面推进，截至2011年底，全国已经建成农家书屋50.5万家。截止2012年末，农家书屋基本覆盖全国所有的行政村。
一、农家书屋工程建设发展中存在的主要问题
（一）农家书屋的制度保障问题
农家书屋在农村的扎根和生存需要两个基本条件：一是农村居民的阅读行为，这既是农家书屋的存在条件，也是农家书屋建设的目的所在。二是书屋存在所需要的经费、书籍保障，管理人员、管理措施等维系其运作的条件保障。前者关乎群众的接受问题，而后者则是一个制度问题。
首先是经费保障。农家书屋自身无法获得经济来源，必须依赖输血来生存。虽然目前每年政府都对农家书屋项目投入大量资金，但这种投入并无制度保障，显然无法长期支持。而且，由于农家书屋本身消耗资金投入却不产生经济效益，部分领导人士对其建设意义缺乏深刻认识，认为农家书屋是可有可无的形式和面子工程。因而只重视经济建设而忽视农家书屋建设。
其次是资源配置问题。目前农村出版市场消费能力较低，大多数出版机构不看好和关注农民群体的消费需求。如果仅仅依靠政府部门行政命令或宣传号召，极有可能出现部分出版机构将自身积压的库存图书、废弃图书等随意分配和输入农村地区。同时也可能给出版机构的正常运转带来额外困扰。因此，如何保障农家书屋书籍来源的稳定，书籍的合理分配，都需要制度来监督管理和约束。
再次，农家书屋的管理也需要制度保障。管理分两方面，一是行政管理，当政府中成立有所谓农家书屋工程协调小组，大并非正式政府机构，各相关部门的权力、职责、关系等没有明确分工。
（二）少数民族地区农家书屋建设中的特殊问题
鉴于我国是个多民族国家，且许多少数民族同胞生活在农村。因而农家书屋建设--特别是贵州等少数民族大省需要重视少数民族地区的特殊情况。笔者以为以下几个方面需要特别注意：
第一要注意尊重少数民族文化风俗的问题。各个少数民族都有自己独特的风俗习惯、信仰禁忌等。对此，必须加以尊重。否则，盲目推进农家书屋建设，反而可能触犯少数民族同胞的风俗习惯、信仰禁忌等，不但无益于书屋工程的推进，反而激发民族矛盾，破坏民族团结与和睦，酿成严重的民族问题和社会政治事件。
第二是要注意到少数民族群众"看得懂"、"听得懂"、"能理解接受"的问题。因为长期以来，我国数民族群众的受教育程度相对于广大汉族的而言较低，文盲率较高。虽然数十年来政府与社会各方一直十分重视少数民族的教育问题，在降低少数民族文盲率，提高其教育水平方面都取得了较大进步，但是由于历史、社会和自然条件等多方面的原因，当前大多数少数民族和民族地区教育事业发展的总体水平和汉族地区相比仍有差距。
第三是强化少数民族地区文化安全的问题。由于许多少数民族群众居住在边疆地区，各种境外势力和分裂主义、民族主义思潮都极其容易渗透其间。如近年来西藏、青海、新疆等地区连续发生诸多影响恶劣的民族事件。这都表明我国边境地区的精神文化事业有待提升和加强。
以上三个特殊性问题能否得到重视和解决直接关涉到农家书屋在少数民族地区的可持续发展及其有效作用发挥的好坏。因此，需要正视这些问题，并通过科学的方法加以研究和解决，才能有益于通过农家书屋真正提高少数民族人口的文化素质，传承民族文化，传播社会主义先进文化，从而促进社会主义文化大发展大繁荣。
二、 促进农家书屋工程建设的对策建议
"农家书屋"建设的主要是为广大农民普及科技知识，提供精神食粮，努力满足广大农村群众最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面文化消费的需要。
（一）加强政府支持，扩大受众群体
首先，"农家书屋"工程由政府规划实施，与在农村文化建设中的类似项目和农民教育培训等各项惠农措施有机结合，相互补充，同步推进，逐步实现资源整合，最大限度的惠及群众，加强新时代新农村文化建设。其次，实施"三农"读物出版工程。组织图书、报刊、音像、电子等出版单位，加大服务"三农"出版物的出版比例，控制成本、降低价格，让利于广大农村读者。最后，农家书屋各级管理者要认真搞好农家书屋宣传、表彰工作。
（二）引进社会资源，提高传播质量
虽然农家书屋建设在资金上有国家经费保证，但是农家书屋建设后的使用是一个长期的过程，国家的经费难以一直延续。所以，农家书屋的建设可以引进社会资金，由文化出版相关企业出资建设和管理，国家按照一定的比例拨付资金给予补助。同时政府应该积极开展各种奖励措施，鼓励社会捐助，加强书屋传播。动员社会力量参与"农家书屋"工程，鼓励多种形式、多种渠道进行捐助，扩大投资来源，引导企事业单位和各类社会组织捐建"农家书屋"，鼓励农民自己筹建"农家书屋"。
（三）加强自主管理，优化书屋运营
"农家书屋"按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行。农民自主管理就是在个人自愿的基础上，由村民民主推荐书屋管理人员。党支部、村委会承担筹建和监督的职责。建立完善"农家书屋"管理、服务等各项规章制度，不断提高书屋管理人员的责任意识和服务管理能力，保证"农家书屋"充分发挥功能和作用。为确保书屋长期发挥作用，按照图书馆馆藏要求对装备图书进行统一编目，配备借书袋和借书卡，制订好各项管理制度。所以相对目前农家书屋管理者的文化知识和工作热情都较低的情况下，相关部门应该加大经济补助和培训资金，定期对农家书屋的管理员进行培训，建立一支工作业务强、热爱农家书屋事业的管理员队伍。
（四）创新发展机制，保障运作稳定
农家书屋设立后，为保证出版物的及时更新和书屋长期生存，应鼓励支持具备条件的书屋管理人员开展出版物经营活动，通过经营收入进一步支持"农家书屋"的良性发展，积极探索"农家书屋"运行、发展的长效机制和农村出版物发行网络建设的新途径。"农家书屋"建立一段时间后，对管理规范、服务较好、具有一定经营条件的，在书屋管理人自愿的前提下，建议由新闻出版行政部门授予出版物经营许可证，开展出版物经营业务，获得的经营收入，按规定比例用于购买新的出版物，不断扩大书屋规模。
参考文献：
[1]耿克文.试论公共图书馆在"农家书屋"建设中的作用[J].科技情报开发与经济，2009年2期
[2]冯峻.浅谈农家书屋的建设[J].农村经济与科技，2011年22卷6期
[3]徐石.关于农家书屋可持续发展的探讨[J].情报杂志，2011年
[4]孔玲.建立农家书屋的作用及其管理[J].安徽农学通报，2011年17卷14期
[5]李强.基于科学发展观视觉下的"农家书屋"可持续发展探讨[J].四川图书馆学报，2010年1期
作者简介：刘叶琳，男，贵州贵阳，贵州省交通宣传教育中心，硕士，研究方向为新闻社会学。