人口老龄化是社会文明和进步的产物。二十一世纪以来,世界上所有的发达国家都已经迈入老龄化社会,许多发展中国家也相继步入老龄化社会的行列。2000年以来,中国逐步进入老龄化社会,是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。随着家庭逐渐趋于小型化、空巢化,传统的家庭养老功能不断弱化,老年人的养老服务需求不断增加,仅仅依靠家庭养老和政府提供的公办养老机构进行养老已经不能满足较大的老年人服务需求。这给中国的经济、政治、社会等方面带来了较大的冲击,也进一步推动了社会化养老保障制度的建立与完善。近年来,国家已经出台了一系列政策措施来鼓励民间非营利组织和个人投资兴办养老机构,为民办养老机构提供了广阔的发展空间。济南市是全国较早进入老龄化社会的城市之一。民办养老机构在数量和规模上也呈现出较快的发展趋势,但是,民办养老机构的发展却举步维艰,面临着入住率低、亏损经营等问题。尽管济南市政府出台一系列鼓励社会力量进入养老服务体系的政策,但是对那些尚未涉足的民营企业家,却望而却步。本研究主要立足于此,通过运用文献研究、问卷调查和实地访谈相结合的研究方法,分析影响济南市民办养老机构的机构自身因素、市场环境和政策环境因素。研究结果表明,从机构自身层面来看,我市民办养老机构的发展主要受制于机构硬件设施建设、机构内部的管理体制和人力资源的素质的影响。从市场层面来看,人们传统观念、民办养老机构的定性与市场定位、竞争环境与竞争力等因素影响着民办养老机构的发展。从政府层面来看,现实中政府相关政策的执行力度不大、执行效果差和政府的责任缺位与越位并存,制约和束缚着我市民办养老机构的发展。在此基础上,本研究试图从机构、市场与政府三个层面对济南市民办养老机构的发展提出相关对策建议。只有同时解决好机构、市场和政府三方面的问题,才能探索济南市民办养老机构的生存与发展之道,加快推进养老服务社会化,积极应对人口老龄化的挑战。