农民工现象由来已久,随着时间的推进,农民工群体内部分化现象也开始逐渐显现,新生代农民工已经成为农民工的主力。新生代农民工能否在城市中定居,实现个人身份由农民向市民转变,不仅影响城市化水平,也是能否顺利解决“三农问题”的关键。近年来,国家为了促进农民工市民化相继出台了一系列的鼓励政策,但是我们通过调查却发现,这些有利的政策并没有收到预期的效果,新生代农民工存在对非正式制度的依赖,对正式制度认同度低,不愿或尽量避免利用这些制度。笔者在借鉴已有的统计数据及亲自进行个案访谈的基础上,描述了新生代农民工制度利用的情况,尝试性地从非正式制度、正式制度及新生代农民工群体特点三方面出发,根据路径依赖及交易成本的相关理论,分析非正式制度产生的原因及带来的影响,提出解决这一问题的对策。