2009年1月1日起,我国正式开始实施成品油税费改革,逐步有序的取消政府还贷二级公路的收费,用燃油税取代了养路费等规费的征收。开征燃油税对我国的影响极为深远,一方面,体现在对推动我国的交通改革、规范税收方面发挥了积极的作用,但另一方面,我国的二级公路建设失去了原来以养路费等作为贷款担保的重要融资平台,二级公路建设的资金来源渠道变窄。此外,从政府间关系的角度来看,燃油税属于国家的一种消费税,直接纳入中央财政预算范畴,由中央统一管理,虽然在一定程度上理顺了中央与地方的利益关系,但是极大的减少了地方政府的自主财政收入,导致地方政府能投入在二级公路建设上的资金更少；成品油税费改革体现在对政府内行政部门之间的关系上,主要是由于建设二级公路的财权和事权相分离,引发了交通部门和税务部门之间的矛盾。　　 本文以公共物品和外部效应理论为分析工具,通过对成品油税费改革后二级公路的投融资困境进行研究,在借鉴发达国家成功经验的基础上,结合我国的实际情况,提出要加快建立公路建设专项基金,将财政投入、燃油税、车购税和其他公路用户税作为二级公路建设基金的重要来源,专款专用,保障公路建设的资金充足;发挥政府在二级公路建设中的主导作用,逐步加大公共财政投入对二级公路的投资力度,形成“以政府为主导,市场为补充”的二级公路投融资模式；并从中央和地方两个层面来发行公路建设债券,吸引民间资金的流入,积极拓宽建设我国二级公路的投融资渠道。　　 本文运用博弈论的理论工具来分析中央与地方、政府内行政部门问的利益关系,提出要正确处理中央政府与地方政府在二级公路建设中的委托代理关系,通过由中央设立刚性的公路建设财政投入保障机制对地方的行为进行监督,并采用有效的激励措施刺激地方政府积极作为；实行二级公路代建制,协调交通部门和税务部门间的矛盾,促进二级公路事业的又好又快发展。