工商行政管理是一个历史范畴，是我国经济社会发展到一定历史阶段的必然产物。在我国的工商行政管理不断适应社会主义市场经济发展的过程中，世界主要商品市场由卖方市场转向买方市场，从以经营者利益为中心转向以消费者权益为中心。随着改革开放的深入发展，我国人民生活水平大幅提高，对商品和服务质量逐渐有了认识和追求，同时不可避免地出现了一部分不法经营者为了追逐利润而损害消费者利益的现象，这在很大程度上加速了我国消费者运动的兴起，对我国消费者权益保护工作及其立法起到了极大的推动作用。消费者权益保护对于维护社会经济秩序、促进经济又好又快发展、构建和谐社会具有重要的意义。1994年1月1日正式实施的《消费者权益保护法》将工商行政管理部门作为保护消费者权益的主要行政执法机关。虽然国家成立了各级消费者协会负责处理消费者投诉，但是消费者协会作为社会团体组织，其性质决定了其作用的局限性，对于经营者的违法行为还需要由政府行政管理部门通过行政执法手段来震慑。　　工商行政管理部门作为消费者权益保护的主要行政执法机关，通过加强企业登记管理、个体私营经济管理、市场管理、合同管理、商标管理、广告管理、直销管理以及反垄断和不正当竞争等业务工作，依法受理、处理消费者对商品、服务的质量、经营者违法行为的申诉举报，及时制止和惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法行为，依法退市不合格商品等措施，切实保障消费者的合法权益，可以说，工商行政管理基本职能与保护消费者权益密切相关，所有工商行政管理业务都涉及保护消费者权益的职责。监管是手段，发展、服务、执法与维权是目标价值的具体指向。工商行政管理部门与经营者、消费者之间的关系体现了政府与市场、政府与社会的关系，它所发挥的是政府的经济管理职能，以消费者权益保护为目标的工商行政管理体现出政府从行政管制型向公共服务性的转变。　　随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，工商行政管理职能不断优化，在各类市场经营秩序的规范管理和监督以及消费者权益保护等方面取得了一定成效。但是伴随着信息化、网络化的深入发展以及人民收入水平的不断提高、消费需求的不断增长，市场交易方式的不断更新变化，一些在消费者权益保护上存在的问题也逐渐显现出来，特别是高科技发展带来的网络商品交易、电视购物、预付费消费等等，消费者在购买商品的同时也会担心使用过程中会不会出现问题，自身的合法权益会不会受到侵害，这些变化都为消费者权益保护权益工作提出了新的课题，工商行政管理面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。以转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能为主要内容的消费者权益保护体系的完善是进一步深化工商行政管理体制改革创新适应新环境的有效方法和途径。　　目前对消费者权益保护相关问题的研究很多，但在工商行政管理的框架下进行研究的很少。研究消费者权益保护问题面宽内容多，本文以政府管理理论为支撑，在工商行政管理的框架下，以消费者权益保护问题作为研究对象，试图结合工商行政管理的职能、手段，对当前消费者权益保护的现状进行剖析，借鉴国外消费者权益保护的经验和做法，结合我国的现状，提出工商行政管理中完善消费者权益保护体系的路径选择。本文共分为四个部分，第一部分从工商行政管理和消费者权益保护的基本概念和基本理论入手，详细阐述工商行政管理的涵义、目标、任务和职能，以及消费者、消费者权益的概念、消费者权益保护的发展以及重要性。第二部分从阐述工商行政管理保护消费者权益的直接职能和间接职能入手，分析当前消费环境的变化等问题给工商行政管理消费者权益保护带来的难题和挑战，并深入分析了问题的成因。第三部分通过介绍发达国家（美、日、澳）在消费者权益保护方面相关的机制，分析发达国家运用行政管理职能保护消费者权益的经验对我国的借鉴和启示，思考完善工商行政管理中消费者权益保护体系建设的有效途径。第四部分论述完善工商行政管理消费者权益保护体系的重要意义及路径选择，从而提出通过完善消费者权益保护的相关立法体系、创新和发展行政执法维权制度、倡导全社会共同参与消费者权益保护，来弥补我国工商行政管理中消费者权益保护问题研究的不足。　　本文根据在攻读硕士学位过程中所学到的知识，坚持理论与实践相结合，通过搜集和查阅大量国内外市场监管、工商行政管理和消费者权益保护方面的相关文献，主要是相关著作、期刊、研究报告和学位论文等，进行研究，主要运用的是文献研究法、历史研究法。在阐述工商行政管理、消费者权益保护的相关概念、特征及制度等问题时，采取文献研究法;在研究我国消费者权益保护的发展历程以及工商行政管理在消费者权益保护方面的发展背景过程中，运用历史研究法;在中国工商行政管理部门对消费者权益保护的现状分析一章中，主要采用文献研究和案例研究相结合的方法，从消费者权益保护难点问题入手，探讨分析当前工商行政管理部门发挥消费者权益保护职能方面存在的问题。在研究过程中，笔者力图理清现状，在综合分析的基础上，得出完善工商行政管理中消费者权益保护体系的途径。