“村村像城镇、镇镇像农村”的地域空间组织形式已阻碍了城市郊区地带的经济社会发展,已影响了当地产业结构的转型升级和民生环境的改善提升。而将地域上临近、功能上互补、资源和基础上能达到共享共建的两个或以上城镇进行组合发展,以减少重复建设以及不必要的不断改进性竞争,这必将极大地改善整个区域的空间组织形态和发展环境,提高资源的利用效率。本文在对经济发达地区城市郊区化和小城镇发展的相关理论基础上,分析了城市郊区化发展带来的现实问题、小城镇发展面临的困惑挑战,并从问题和困惑中,提出推进小城镇组团建设是解决城市郊区化矛盾的有效载体、是增强区域竞争力的迫切需要、是实现城乡统筹发展的有效途径。并以杭州市良渚组团为实证,在对组团成立背景、基本情况、发展定位进行全面分析的基础上,着重就组团体制机制的建立运行从创新管理体制,拓宽投融资渠道,完善运行机制,健全城镇集聚机制等四个方面提出了相应的建议举措。