本文研究的核心问题是日本行政权如何保障公民环境权。本文首先分析了日本公民环境权理念产生的社会背景和环境权在日本法中的涵义，笔者认为日本经济高速发展造成的环境危机、政府环境治理措施的不力、国际环境保护运动的影响是日本环境权理念产生的主要原因，并且分析了环境权在日本法律体系中的地位和作用。第二，本文从基本权利的功能视角，指出国家应保障公民的环境权，并从环境问题的特征角度分析指出，与立法权、司法权相比，行政权更适合保障公民的环境权。第三，本文介绍了日本环境权行政保障的基本结构，包括基本原则、规范依据和组织架构，为进一步研究做出铺垫。第四，本文分析了日本环境权行政保障的方式，将日本环境权行政保障方式分为传统和现代两个阶段，并对传统和现代方式的基本结构和特点进行了归纳，分析了传统和现代两种方式的差异，指出传统行政保障的方式是以直接管制理念为中心，而现代行政保障的方式则混合了直接管制与非直接管制两种理念，并总结了日本环境权行政保障的发展趋势。第五，本文尝试探讨日本现代环境权行政保障方式的成因，笔者认为传统环境权行政保障方式不能适应环境风险管理的要求，这是现代环境权行政保障方式形成的根本因为，而传统环境权行政保障方式的执行难问题是现代环境权保障方式形成的直接因为。第六，本文选取了日本环境权行政保障的三个具体制度，分别是环境计划、环境协商和环境信息保障，并分析了上述三种制度在日本的具体运行状况和问题。第七，本文分析了环境权保障对日本行政法学的影响，归纳了日本现代环境行政活动的特点，分析了传统行政法学的局限和不足，介绍了行政过程论的提出以及行政手段论和政策法学的发展。最后，笔者在总结全文的基础上，分析了日本环境权行政保障对我国的启示，指出我国应重视环境治理中诱致性制度变迁的作用，在环境行政管理中，环境行政应做到“一个坚持和两种方式”，即在充分发挥直接管制的作用同时，注意采用行政指导和行政合同等非直接管制方式。