省直管县体制改革中的撤县并区研究——赣州设南康区为例

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省直管县体制改革意在减少行政层级,实现市县分治以增强县自主性,促进县域社会经济快速发展,但这就意味着该改革将极大地削弱地级市的权力。由于地级市不愿放弃对县的直接管辖权,各地推进省直管县体制改革的热情并不太高,而为了尽可能保住对一些强县的管辖权以壮大自身经济实力、获取更多财政资源,许多地级市开始极力推进“撤县设区”行政区划调整,将辖区内的强县纳入市作为市辖区直接管辖。2013年11月,国务院正式批复了赣州市部分行政区,将赣州南康撤县设区,撤县设区后南康经济得到迅猛发展,与此同时,撤县设区后给南康社会以及人民带来了不利影响,如何解决撤县设区所带来的体制性问题,及今后如何在规范南康撤县设区的基础上,上升到整个国家层面撤县设区的监管和规范将是本文研究的重点导向。  本文主要围绕“省直管县体制”这个大的背景下分析撤县设区的动因研究,在本文的第一章节详细论述了“省直管县体制”下实施撤县设区作为调整市县关系方略的可行性,在第二章节详细解释了撤县设区的的概念流程和标准,重点分析了撤县设区的可行性缘由,通过博弈论模型分析,第三章节是本章的重点章节,详细论述了撤县设区的现实案例以赣州设南康区为例,阐述了撤县设区对南康所带来的城市化经济效应以及相应的不利影响,文章第四章节分析了如何规范撤县设区,重点是以南康为例,谈规范对策进而上升到整个社会层面如何规范撤县设区的普遍性措施。本文总结总部分是通篇的精炼归纳,主要剖析了透过撤县设区的现实考量,来寻找更高效率的路径来优化市县关系,寻找更优秀的规范对策。
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