贵州乡村教师权益保护研究

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我国现有300多万乡村教师,占义务教育阶段教师总数的三分之一。乡村教师作为当今师资队伍中的弱势群体,其教师权益往往会被忽视,乡村教师本身维护权益的意识也比较薄弱,因此当前乡村教育领域中教师权益保护问题较为突出。在贵州乡村地区,因经济发展、地理位置、人文环境等诸多因素,教师的“万金油”角色使其教师权益保护缺失严重。本文通过近30年的国家、省教育行政机构颁布的《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》、《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018-2027年)》等相关政策文件,以及对贵州省贵阳市、黔南州、黔东南州、遵义市等地的多所乡村小学进行实地问卷及访谈调查。主要调查了贵州乡村教师权益保护的现状以及所在区县的政策,得出以下结论:贵州乡村教师职业发展权益和职业保障权益均受到侵害。一方面,贵州乡村教师职业发展权益的缺失表现为教育教学管理无序,学术氛围不浓厚、教研机会缺乏,学生管理权益受限,教师培训机会少、培训方式与内容单一;另一方面贵州乡村教师职业保障权益保护的缺失表现为教师工作强度大、工资普遍偏低,学校民主管理流于形式、乡村教师话语权薄弱,乡村教师人身安全、人格尊严未被重视,申诉救济渠道少,乡村教师维权意识薄弱;此外,对乡村完全小学学生管理限制多、学术教研氛围差强人意、民主管理流于形式和对非编制教师未能参与培训进修、科研、教研、职称评定以及工资福利待遇差进行了个案分析。在问卷调查的基础上,同时借助访谈和观察进一步运用罗尔斯弱势群体补偿原则分析产生贵州乡村教师权益保护缺失的制度原因和现实原因。制度原因归结为不完善的法律及政策措施、基础教育经费投入少、县级教育行政机构对乡村教师权益保护重视程度低、学校不科学的制度与考评机制限制了教师权益保护的落实等4方面;现实原因归结于贵州乡村教师缺乏权益保护意识,教育法制的实施难以落实,新闻媒体的片面报道让教师“沉默”和主要生源的留守儿童家庭教育缺失与观念错位等4方面。最后针对本文对贵州乡村教师权益保护缺失的思考和分析,提出了七个方面的建议:一是推进教师权益的法律保护,二是加促进基础教育经费投入与规范使用,三是增强教育行政机构的执行能力,四是优化乡村学校内部管理,五是加强乡村学校教师队伍建设,六是增强乡村学校家校合作意识,七是创造和谐的尊师环境。
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