城市基层治理改革研究——基于街道办撤销的多案例比较分析

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十八届三中全会指出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”城市基层治理作为基层治理的重要内容,在国家治理结构和治理体系中占据着重要地位,发挥着影响全局的关键作用。因此,学术界和政府实践部门对我国城市基层治理改革的方向和路径展开讨论。撤销街道办事处作为街居制改革的一种有益的探索和尝试,对城市基层治理转型和治理体系再造产生了积极的影响。  从我国城市基层治理改革现状来看,铜陵市、黄石市和贵阳市是率先尝试在全市范围内推行撤销街道办事处改革的地区,并分别形成了独具地方特色的“一社一居”改革模式、“大部制”改革模式和“一社多居”改革模式。所以,本文选取了铜陵市、黄石市和贵阳市作为比较研究的对象,通过考察三地改革的基本内容、绩效与异同,讨论撤销街道办事处改革过程中可能遇见的风险与困境,思考实现城市基层治理转型与体系再造的方向。  本文共分为五个章节。第一章:绪论。主要回顾与梳理国内外的相关研究成果,提出本文的研究意义、核心概念、研究对象、研究方法及创新与不足。第二章:城市基层治理体制的困境与地方创新。主要列举我国街居制面临的困境以及地方基层治理创新的措施。第三章:撤销街道办事处改革的三种模式。主要考察铜陵市、黄石市和贵阳市的街居制改革启动与推进过程,概括总结它们撤销街道办事处的大体情况和具体步骤。第四章:撤销街道办事处改革的绩效评估。主要统计铜陵市、黄石市和贵阳市撤销街道办事处改革的个案汇总情况,对体制转变和改革绩效各组成因子进行科学解读和全面评估,进而探究体制转变对改革绩效的影响力大小。第五章:撤销街道办事处不同改革模式的比较分析。主要对比铜陵市、黄石市和贵阳市的撤销街道办事处改革,发现街居制改革的共性和不同,推动实现城市基层治理转型和治理体系的再造。第六章:撤销街道办事处改革的讨论与思考。主要讨论我国撤销街道办事处改革中可能遇见的问题和矛盾,并在讨论的过程中思考城市基层治理的转型和体系再造的方向。
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