养老社会保障权论

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整体上看,论文分两大部分。第一部分是养老社会保障权的基础理论,包括前三章。第二部分是养老社会保障权的制度建构,包括后三章,篇幅占整个论文的三分之二。第一部分主要解决养老社会保障权的本体问题,即养老社会保障权的概念、体系、性质和价值基础;这部分回答的问题是,养老社会保障权为什么存在,也就是权利的合理性问题。第二部分解决的是权利的运行问题,即,传统养老社会保障权的构建基础及特点、养老社会保障权的转型原因及变迁趋势、中国养老社会保障权利制度的完善;该部分回答的是,养老社会保障权怎样存在。贯穿两部分的线索是,养老社会保障权设定的目的在于保障老年人及受其供养人的生活。  前言谈的是论文选题原因、研究现状和本文的研究思路、研究方法。20世纪70年代以来发达国家养老社会保障制度的调整、一些发展中国家养老社会保障制度的转型、中国内地养老社会保障制度的变革及问题的存在是论文题目及研究角度形成的动因。目前,间接涉及养老社会保障权的研究文献极其丰富,但直接系统的研究尚不多见;从现有的研究看,不仅养老社会保障权的制度建构缺乏深入的理论探讨,而且养老社会保障权的本体性问题也没有得到很好的解决。  第一章探讨养老社会保障权的概念与体系。养老社会保障权是由国家及委托组织承担主要义务的权利,因而,也是一种公权;该权利设定的目的在于维护老年人及受其支助家属的生活,其存在依据以法律为主并辅以其他规范形式。养老社会保障权的体系是由子权利及其下各级权利构成的权利群,权利群中的权利可被区分为缴纳性权利和非缴纳性权利。权利体系中的子权利主要有参加权、监管权、受益权、受益申请权、资金转移权等,其中,受益权是核心权利;而各子权利又涵盖有次一级的权利,其中,亲属受益权是典型的衍生权利。  第二章对养老社会保障权的性质进行研究。养老社会保障权设定的主要目的在于维护老年公民及受其供养人的生活,因而它是一种生活权;由于该权利对老年及受其供养人的生活的保障倚重于国家等公共机构的积极作为,所以,它主要表现为社会权,自由权的属性不甚突出;在权利目标达成中,合作性连带、强制性连带和竞争性连带的作用特别明显,故,社会连带是养老社会保障权存续的重要基础。  第三章对养老社会保障权的价值基础进行探讨。养老社会保障权的设定和运行必须符合正义的精神,正义主要是通过影响权利、义务的分配作用于养老社会保障权;在养老社会保障领域,基本的正义是人道主义,而人道主义又借助于公平价值、需求价值作用于养老社会保障权。  第四章研究传统养老社会保障权的成因与特点。尽管不同的养老社会保障权中国家的功能不同,但是,整体而言,国家权力是传统养老社会保障权存需的基础性力量;如果没有国家权力,老年及受其供养人的生活的维护必然会存在巨大困难。虽然政府的参与剥夺了当事人、特别是权利人、受益人的自主性,但是,参与的被动性正是养老社会保障制度优于商业保险制度和互助制度的关键之处,也是养老社会保障权生成的原因。  第五章探讨养老社会保障权的转型原因及变迁趋势。养老社会保障权的变迁建立于对国家、社会、市场功能重新审视的基础之上。调整强制性机制的作用范围与方式、提升自治和竞争的功能是各国养老社会保障权重构的共同之处,也是克服传统养老社会保障权局限性的主要途径。  第六章就中国养老社会保障权利制度的完善提出了一些建议。中国现行的养老社会保障权在维护老年公民的生活方面存在明显不足,根源主要在于,国家权力不到位,竞争性和自治性力量弱小。所以,必须通过推动权利的法定性和普遍性、增加政府的资金责任来强化国家权力;要在保障资金的筹措中引入市场机制;同时,还需发展代表性力量,并在司法和保障事务经办中合理地发挥自治机制的功能。
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