近年来，我国人口老龄化加速发展，计划生育政策的实施和社会经济发展导致了家庭结构的巨大变化，传统的家庭养老已经不能适应我国目前的形势，现代社会要求政府在提供养老服务中承担更大的职责。　　但是，经验表明，由政府直接生产养老服务也面临着诸多问题，并不能充分满足老人需求。所以，研究既定人力、财力的制约下，政府应采取何种方式才能有效提供养老服务，便具有重大意义。中国各地方政府进行各具特色的探索与尝试，北京--作为经济社会发展极具代表性的地方，对此提出来旨在建立“银发市场”的养老(服务)券政策无疑具有重要的意义。　　北京市养老(服务)券政策在实施过程中从整体来看是受到老人们的支持，甚至在社会民意方面也是一项广受支持的政策。同时，其在政策制定之初所设立的一些项目目标也基本达到，在充分了解民意的基础上做出多次调整，便民性有多次提高，并通过引导初步建立起“银发市场”。当然不可避免还存在硬币的“另一面”，即政策实施中存在有待解决的问题。在这一问题上，笔者主要从政策实施过程中参与的三个主体来分析，主要问题包括老人购买服务的消费观仍有待提升，老年人服务市场仍有待进一步开发及政府监管不力等。针对这些问题，笔者分析其原因并相应提出一些政策建议，即加强政策宣传力度，提高老人购买服务意识；进一步扩大“银发市场”的引导与开发工作，增进市场竞争；加强政府监督管理力度，建立严格的签约服务供应商市场准入退出机制。