利益相关者视角下T市公共资源交易平台市县一体化研究

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近几年,中国公共资源交易项目越来越多,在公共资源交易领域出现了很多盘根错节的利益冲突。例如市场经济比较发达的浙江省,省内公共资源交易中心的设置普遍存在重复性,导致交易市场形成严重割裂。在全国范围内,还有一部分省市在公共资源交易领域中,存在管理体制不健全、交易体系不完善、运行机制不规范、监督管理不到位等短板,分别导致了各自为政、条块分割、部门垄断、交易项目覆盖程度不同以及决策、执行、监督“三权不分”等问题,这些问题带有经常性和普遍性,迫切需要整合统一的交易平台和完善公共资源交易领域利益冲突的防治制度体系来强力支撑和配套跟进。根据国务院办公厅相关文件精神,目前公共资源交易平台市县一体化整合是主要的发展趋势。
  本文将以浙江省T市公共资源交易平台市县一体化整合作为研究对象,运用文献研究、深度访谈、问卷调查等方法,从核心概念界定开始,首先在利益相关者的视角下T市公共资源交易平台市县一体化中暴露出来的一系列问题进行梳理查摆,然后借助公共管理学的相关理论知识对这些问题存在的原因进行全面的剖析和阐述,最后对淄博、深圳、广州、武汉等城市在公共资源交易平台一体化整合中取得的突出成效加以学习、借鉴并结合T市社会经济发展的实际,针对现有交易平台建设的基础上,就如何完善和尽最大程度的发挥功效提出系列具体可行的对策。全文共分七大章,第一章是绪论;第二章是核心概念界定及理论应用;第三章是浙江省和T市公共资源交易平台一体化建设现状;第四章是T市公共资源交易平台市县一体化进程中存在的问题及其原因分析;第五章是国内公共资源交易平台一体化建设的经验与启示;第六章是推进T市公共资源交易平台市县一体化整合的对策;第七章是研究结论和展望。
  经过深入研究发现,目前T市公共资源交易平台整合缺少较为完善的制度体系;同级行政部门之间存在职责混淆、权责不清;上下级公共资源交易部门之间存在利益壁垒;地方保护政策依然存在;地方政府、企业、专家学者都有着不同的利益偏好及角色定位。以上这些都是导致T市在公共资源交易平台市县一体化整合中遭遇瓶颈的根本原因,要想真正解决实际问题,切实提高T市在平台一体化建设中的成效,实现平台应有的职责功能,在总体思路上还是要加强当地政府宏观规划指导和交易市场的主导性作用。在路径上,一是构建公共资源交易平台市县一体化整合的顶层设计;二是加强公共资源领域利益冲突防范的制度约束;三是实行权责挂钩考核制度,促进部门利益协调;四是以全覆盖为目标,构建“立体化”的监管体系;五是搭建公共资源交易领域利益合作的“互联网+”信息共享平台;六是实施人才战略,提高公共资源市县一体化管理水平。
  纵观全国各地,公共资源交易平台的改革都不是一蹴而就的,需要各地经过长期的探索和实践,在挫折中寻找突破、在工作中不断创新,相信成功的道路就在眼前。
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