20世纪70年代末以来，伴随着经济全球化和信息化时代的来临，以英美为代表的西方国家都相继掀起了行政改革的浪潮，从而引发了一场全球性的政府制度变迁运动。我国作为一个发展中的大国，面对着来自于全球的挑战和国内各种各样的压力，改革无疑势在必行。长期以来，在政府改革这一块，我们往往都倾向于从单纯的体制转变入手，但结果却总是难以尽如人意。其中的根由就是因为在体制下还存在着极具稳定性的传统习俗等非正式制度因素，它们总是以不同的形式留存下来，以其特有的意识作用阻碍着政府的改革和现代化进程。因此，对政府转型中的非正式制度困境进行探讨和分析就成为了政府理论与实践中的一项重要课题。本文的目的就是试图对我国政府转型过程中所出现的一些困境或难以解释的现象进行一定程度的探讨和尝试，通过分析其影响政府转型的特点、轨迹和规律，从而有意识地提出一些相关的建议和对策，以期对我国政府的下一步顺利转型有所裨益。 全文除导论之外共分四个部分： 第一部分，主要介绍了政府转型与非正式制度的相关理论。重点介绍了非正式制度的研究方法及其核心概念，并对非正式制度与政府转型的关系问题作了一个简单的阐述与界定。 第二部分，主要是从行政道德、行政价值、行政精神和利益观念等四个方面分析了我国政府转型的非正式制度动因。 第三部分，主要讲述了三个方面的内容。首先介绍了我国政府转型过程中路径依赖的现象及其成因；其次介绍了非正式制度与我国政府转型的路径选择之间的关系；最后谈了一下政府转型中制度选择的非正式约束问题。 第四部分，主要是关于我国政府转型过程中的非正式制度创新与设计。本部分深刻地剖析了非正式制度创新的障碍，并在此基础上提出了相应的对策与举措。