中国社会正从传统向现代转变,因此对于中国社会管理的观察与思考也应放在此背景之下。随着社会主义改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展,中国社会目前正处在深刻的变革过程中,各种社会矛盾和问题日益突出。如何适应新形势新要求,加强社会管理职能,提升公共服务水平,已成为各级政府和研究机构及其人员共同面临的一项重大课题。 因此,对于当前中国的社会管理及其规律的探索与研究尤为重要。构建社会主义和谐社会,包含着众多的建设内容。而依据我国当前经济社会发展的新形势与新特点,牢固树立科学发展观,坚持以人为本,创新和完善社会管理体制,更是当务之急。 本文在规范社会管理与社会管理体制内涵的基础上,指出了社会管理的三个基本要素:社会管理的目标、社会管理的主体和社会管理的客体。它们共同构成了社会管理系统的完整性。由于社会管理体制具有多元性、复杂性、互动性和系统性等特征,因而社会管理体制的重构是基于这样的理念:现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、乡村自治与社区自治为基础、公众广泛参与的互动过程。 我国传统的社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式,它导致社会缺乏自我管理和自我发展的能力,最终影响到社会的协调、健康发展。我国社会管理体制的现状存在着诸多问题,主要表现在两个方面:政府社会管理体制面临严峻挑战与作为社会自治的社会管理发展滞后。 在分析了我国社会管理的现状之后,本文选择了政治文化、国家与社会、多元治理、民主政治等四种角度,对中国社会管理进行深入透视,希望能对建构完善的体制有所助益。 在新的国家与社会关系模式下,社会管理体制应变单一的管理模式为双重的管理模式。在双重管理模式下,第一重管理是以行政权力系统为主的管理,第二重管理是政府通过第三部门组织对基层社会实施的管理。