20世纪90年代以来，我国各地地方政府掀起了建设便民服务中心类行政组织的热潮。目前，我国初步建立起了省市县乡村五级服务网络体系。2020年，党的十九届五中全会中提出要将乡镇建成服务农民的区域中心。乡镇便民服务中心是提供公共服务的重要平台，其重要性不言而喻。但是相较于省市县三级的便民服务中心类机构的发展，乡镇级别的便民服务中心发展相对滞后，在发展过程中，乡镇便民服务中心也遇到了一些瓶颈，亟需进一步的完善发展。但是当前的学术研究中，对于乡镇便民服务中心的研究数量较少，有待相关的研究来填补空白。整体性治理理论是针对政府碎片化问题提出的，强调当前政府治理中信息技术手段利用的重要性，目标是为群众提供无缝隙的高质量公共服务。这一理论与便民服务中心建设在内部逻辑上具有高度一致性。因此，本文选择将整体治理理论作为基础，主要采取案例分析的研究方法，对河南省HS镇便民服务中心进行研究，在行文逻辑上遵循现状介绍，发现问题、剖析问题、解决问题的研究思路。
　　文章以HS镇便民服务中心为主要研究对象，首先对其基本情况进行了简单的介绍，并从价值目标、治理手段、治理工具、组织文化等方面介绍了其整体治理基础，分析HS镇便民服务中心在建设过程面临的困境。然后介绍了我国部分优秀乡镇便民服务中心的整体治理案例，并与HS镇的建设情况进行了比较，从对比中吸收学习经验，分析了HS镇便民服务中心面临困境的主要原因:人力资源整合效果不理想，服务模式的规划上存在不合理，线上服务平台建设不健全等。继而针对性的提出了HS镇便民服务中心建设的优化路径，要进行人力资源的重新整合，改革服务模式，加大对于智能化建设的投入力度。
　　通过对于HS镇便民服务中心这一典型案例的分析，在总结其建设成功经验和不足之处的基础上，对我国乡镇便民服务中心建设提出了参考性的意见。未来我国乡镇便民服务中心建设应在整体性治理理论的指导下有序的推进，明确以群众需求为靶向的价值目标，加强协调整合的力度以真正实现一站式服务，抓好信息技术这一科技基础来打造智能化服务中心，建设主动服务型的队伍来筑牢人员基础，将乡镇便民服务中心建设打造成为基层公共服务的高质量平台。