土地是人类赖以生存和发展的基础资源和生产资料。随着我国由计划经济向市场经济的转轨，土地的潜在价值逐渐被发现和认同。国家为了公共利益的需要对私有财产进行征用是国际上很多国家政府普遍采用的方式，这是国家应用征用权的基本体现，我国的土地征用制度也是基于这一前提建立起来的。但是，在我国的土地制度体系下，土地征用主要针对集体所有的土地，即国家建设需要使用集体所有的土地时，由国家对集体所有的土地进行征用，使其转变为国家所有，并根据法律规定对集体土地所有者和原使用者给予适当补偿。产生于计划经济时期下的土地征用制度，在现行的市场经济条件下，逐步暴露出种种弊端。因此，有必要在客观上深入的探讨和研究这些问题，分析问题产生的深层次原因，研究在现行条件下可行的解决途径及进一步规范和发展的方向，通过理论指导和实践探索相结合来完善土地征用制度。 　　本文在总结我国土地征用制度的建立背景和运行状况的基础上，运用理论研究与实证研究、定性分析和定量分析、文字叙述与图表说明相结合的方法，对山东省的土地征用制度建设问题作了深入细致的探讨，对山东省土地征用进行了实践研究；在充分吸取国外经验、分析国内实践的基础上，借鉴国外的征用制度的经验，并结合山东省实际，提出了健全农村集体土地产权制度、加快集体非农建设用地流转市场建设、严格界定“公共利益”、征用和征收并举和完善土地征用程序等进一步完善山东省土地征用制度改革的新构想与对策。