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在我国土地资源短缺的背景下,随着开发区建设的不断加快,对土地特别是非农建设用地的需求也随之加大,致使耕地数量不断减少,人地矛盾愈加突出。因此,提高开发区土地利用率,促进土地集约利用,科学合理地评价开发区存量土地潜力对限制开发区盲目扩张,缓解耕地保护压力,节省城市建设投资,加强我国土地资源管理等都有重要的理论意义和应用价值,因而也就成为当前研究的新课题。
2008年9月,国土资源部下发了《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》((2008)145号文)和《开发区土地集约利用评价规程》(试行),要求对全国各级开发区进行土地集约利用潜力评价。在这种大的背景下,本文以某市A、B开发区为例进行土地集约利用评价研究。首先文章阐述了关于土地集约利用评价的相关研究情况,并对开发区土地集约利用评价理论进行了初步的总结。在对开发区完备的数据处理的基础上,根据其土地利用现状,结合《开发区土地集约利用评价规程》(试行)建立开发区土地集约利用评价指标体系,运用特尔斐法得出各个指标权重。针对《开发区土地集约利用评价规程》(试行)未给出各指标理想值的确切内涵的问题,本文参考《工业项目建设用地控制指标》、“十一五”规划等相关资料,尝试确定了评价体系中各个指标的理想值确定方法,并对集约利用进行宏观评价,并得出开发区的集约度分数。在此基础上,对开发区土地集约利用提出相关建议,同时也对开发区土地集约利用评价工作及《开发区土地集约利用评价规程》(试行)提出修改意见,为提高今后每两年进行一次的开发区土地集约利用评价工作的效率,构建其长效工作机制奠定基础。