社会保障制度承担着维护社会公平和缩小社会差距的重大责任，是重要的收入再分配手段。低保制度是社会保障制度中尤为重要的一环，如同区域间经济发展不平衡，低保制度的发展也存在着明显的区域性差异。本文通过选取社会保障制度中的最低生活保障制度这一重要环节，从审视各地方政府在低保责任上的非均衡性这一角度入手，来分析区域间发展不平衡问题，尤其是区域间低保水平发展不平衡的问题。通过对区域间低保差异性问题的论述，分析产生这种区域差异的原因所在，并提出完善区域间低保制度的政策建议。　　 全文共分为五章，简要介绍如下：第一章，主要介绍了本文研究的背景、国内外研究现状、研究的思路和方法以及本文的创新点。第二章，主要介绍区域间最低生活保障制度的概念及理论，介绍了区域、区域差距、区域间政府低保责任非均衡性的含义，介绍目前我国低保制度的效应与功能。第三章，实证分析我国区域间低保差异的现状，主要围绕区域间低保制度的特征，区域间低保制度的模式差别，区域间低保覆盖面与水平的比较，区域间政府低保负担公平程度比较。分析表明我国区域间低保制度的差异性巨大。第四章，分析区域间政府低保责任非均衡性形成的原因。主要从区域经济发展水平，影响区域间低保责任非均衡性形成的制度原因和财政角度进行分析。第五章，提出解决我国区域间政府低保责任非均衡性的对策，为完善我国区域间低保制度提出建议。