基于“两规”协调耦合的产业用地规划土地分类问题研究——以内蒙古包头市为例

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随着产业经济发展的深化以及土地参与宏观调控政策的贯彻,编制产业用地规划作为当前国家进行宏观调控的重点举措之一,日益得到我国政府的高度重视。当前优化十大振兴产业布局、建设环境友好型社会以及集约节约利用土地等要求更是凸显了产业用地研究的重要性,但现行标准中尚缺乏系统的产业用地规划采用的土地分类体系,已有的相关规划用地分类标准也暴露出许多问题。  在此背景下,本文在研究土地利用规划、城市规划以及标准化相关内涵及理论的基础上,探讨了“两规”(即土地利用规划和城市规划)在产业布局中的指导作用和其中土地分类问题的矛盾之处,并由此阐明了构建基于“两规”协调耦合的产业用地规划中土地分类标准的内涵及其建立的必要性和现实意义。  在尝试构建产业用地规划土地分类标准体系的过程中,本文从研究分析我国历年来土地分类标准的产生背景、具体内容、应用实践状况出发,明确了当前我国土地分类标准制定的新趋势,通过总结历次土地分类标准的有效经验和不足之处,并对其在产业用地规划中的适用性进行了探究。同时确定了产业用地分类体系的指导思想和制定原则、目的和范围,进而考虑到产业用地规划的定位和作用,创新性地提出了以“发展优先度”、“环境影响度”和“土地集约度”为依据构建产业用地的三级分类体系。并对典型工业城市内蒙古自治区包头市进行了实证分析,结合当地实际情况因地制宜地构建出地方产业用地分类体系的分类依据和类别界定范围。
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