我国轨道交通建设PPP模式研究——以我国地铁交通为例

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公共物品采取多中心供给可以缓解政府的财政压力、满足随经济发展带来的人们对公共物品的进一步的需求,还能更好的运用民间资本,实现资源的更合理利用更有效配置。改革开放以来,我国在公共物品的投资上,也改变了计划经济体制下仅仅由政府财政单一主体投资的模式,政府、民间资本共同参与公共物品投资项目,尤其是最近几年,由政府和民间资本合作共同投资公共产品的PPP模式在我国得到了较为快速的发展。2014年9月,财政部颁布实施了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金76号)》),对PPP模式进行了全面的剖析。随后,同年十一月,国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,明确提出要“建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制”。面对经济下行压力,我国政府采取的货币政策的限制因素较多,效果难以保证,故未来或将以财政政策为主。但受制于财政收入增长放缓、财政赤字扩张空间有限等因素,因此国家若通过刺激政策大力发展PPP项目,调动民间固定资产投资积极性,通过较少的国家财政直接支出撬动更大的社会总投资,将是较好的政策选择。相对于国外PPP模式交通运输项目,我国政府与民间资本合作投资PPP在公共服务领域的研究起步较晚,从最初萌芽阶段到今日日趋成熟的运营阶段,PPP已经在铁路、建筑、能源、通信等各大领域得到了广泛应用。我国PPP模式相对单一,其在轨道交通等领域的应用模式固定,今后有必要抓住当前国家大形势,从国际成功经验着手进行改进与完善。
  基于此,本文在研究的过程中主要采用定性分析与定量研究结合、理论与实践结合、经验分析和演绎推理相结合等研究策略。在具体的研究内容方面,注重理论和实践的结合,以公共物品多中心供给理论、政府失灵理论和委托代理理论为基础,从基本概念、主要特征和本质等方面入手,分析了PPP模式的相关内容并为理论研究创造了条件。在具体研究过程中,定性分析为主和定量研究为辅的方法发挥出了重要的作用,对国内外经典的PPP模式应用的案例进行了阐述,分析了相关案例成功的经验。在具体研究问题方面,采用经验分析和演绎推理相结合的方式进行研究,探索了PPP模式应用于轨道交通建设在伙伴关系建立、风险共担、制度建设等方面的问题,并对具有代表性的国家各地区成功经验进行分析,结合当前国内经济环境、政府政策导向、法律及财政配套制度提出综合的完善轨道交通建设采用PPP模式的政策建议。最后,本文在理论基础上,梳理了轨道交通投融资模式从单一模式向多中心模式的变迁历程并分析其特征,提出PPP模式在轨道交通建设中应用的必要性和可行性,以地铁交通建设为例对当前我国的PPP模式进行研究,借鉴国际成功经验,围绕PPP模式良性运行的原则:第一、伙伴关系的建立是PPP模式成功运行的基础;第二、合作双方利益共享和风险共担是PPP模式成功运行的关键;第三、健全的法律法规是PPP模式成功运行的制度保障,从政府部门、社会资本和制度建设等三个方面对完善PPP模式在我国轨道交通建设项目中的成功应用提出一些参考性政策建议。
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