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土地作为城市发展的重要的物质载体,在城市发展过程中发挥着举足轻重的作用。近年来中国城市快速发展,城市用地结构的不合理,城市用地效率低下,城市土地生态系统脆弱,城市违法用地屡禁不止,城市土地市场机制存在缺陷等问题日益凸显。因此,城市土地整理势在必行。20世纪90年代,中国城市开始引入市地整理,由于起步较晚,发展较慢,至今为止仍有许多问题需要探讨、研究、解决。城中村改造,作为近十来年出现的热点问题,一直备受关注,其土地利用和土地整理问题更是众多问题中的基础和重中之重。城中村改造作为城市土地整理的重要模式之一,有关其土地整理效益如何,目前仍缺乏比较系统的研究。
本文对国内外城市土地整理和城中村改造的土地利用研究进行了综合的评述,总结了城市土地整理的概念与内涵,城市土地整理的模式、程序,重点分析了城市土地整理效益评价的研究现状,以及城中村改造中关于土地利用的相关研究,梳理了城市土地整理的相关理论。
在此基础上,根据城中村改造土地整理效益评估的内容和目标,以系统性、科学性、可操作性、代表性和可参考性为指导原则,考虑城中村改造土地整理的特点,从土地节约集约效益、经济效益、社会效益、环境效益和文化效益五个方面构建指标体系。运用层次分析法确定指标权重,并对指标权重做了详细分析。结果显示:(1)土地节约集约效益对城中村改造土地整理效益评估的影响最大,而经济、社会、环境效益对评估的影响次重要,文化效益的影响最小;(2)从具体的指标来说,权重最大的是容积率,其次是地块总面积、总建筑面积和村民平均年收入,再次是文化特色建筑数量、“三地”总面积、建筑密度、完善历史用地手续、商业金融业建筑面积、农用地面积、人均交通及设施用地面积、保护建筑面积等指标。
运用多因素综合评价法,以指标增长率为效益评估的核心,构建了综合效益的评估模型。选取了广州茅岗城中村改造项目作为研究案例,运用已构建的指标体系和评估模型对其土地整理效益进行评估,同时运用前后比较法对茅岗城中村改造带来的各项效益展开分析。研究结果表明:(1)环境效益的提高程度最高,茅岗可以通过城中村改造极大地改善社区居住和生活环境;(2)土地节约集约效益和社会效益都有较大程度的提升,说明茅岗城中村改造已经高效达到了土地整理目的;(3)经济效益增长率较低,分析原因一是正向指标出现负增长,拉低了增长率,二是集体物业建筑面积和商业金融业建筑面积增长率相比其他村不高;(4)文化效益只要不出现负增长,便可认为达到了保护历史文化建筑的目的,具备延续村庄文化的条件。总体上,各个效益呈现了良好的增长态势,茅岗城中村改造土地整理综合效益提高了268.87%,是原来的3.69倍,说明其城市土地整理成效显著。
最后,根据研究结论,提出了城中村改造土地整理的建议:(1)实施成片连片改造;(2)合理控制开发强度;(3)科学布局小区功能;(4)保障村民经济收益;(5)重视历史文化保护。