党的十九大召开以来，习近平总书记提出了防范化解重大金融风险的总要求，政策制度尤其是金融政策制度发生了巨大变化，在制度不断完善的过程中，作为经营政策的政策性银行面临着前所未有的挑战，如何研究好政策、执行好政策成为了政策性银行迫切需要解决的问题。农业发展银行自2015年开始执行国家支持棚改项目的棚改政策，至2018年棚改政策在政策性银行中被全面叫停期间，逐渐产生了政策风险的危机，不同地区间政策风险造成了不同的结果，在此过程中如何防范政策风险成为了政策性银行可持续发展的重要难关。在此背景下，本文对政策性银行的政策风险进行了研究，采用文献研究法和实证分析法，通过交易成本相关理论对以农业发展银行为例的我国政策性银行所面临的政策风险进行分析，为政策性银行防范政策风险提出了应对措施和相应的建议。
　　本文首先介绍了政策性银行的政策风险研究的背景，并对相关的研究文献进行了整理总结，在理论和实际指导方面提出了研究的意义，并介绍了研究思路、方法和技术路线，在研究视角和研究内容上具有创新之处;其次对政策性银行的概念、职能和定位以及政策风险的内涵进行了界定，同时对本文所涉及的交易成本理论、科斯定理和诺斯第二悖论进行了基本介绍;第三是以农业发展银行为例对政策风险的表现形式、形成原因及影响进行了描述，通过对政策风险形成过程中的交易成本变化分析进行了反思;第四是采用风险因素分析法对农业发展银行形成的政策风险进行了实证分析;第五是通过对农业发展银行所面临的政策形式进行分析，将政策风险进行了不同类型的划分，并针对不同类型的政策风险提出相应的防范对策;最后是对政策性银行要加强交易成本控制，运用科学方法研究好政策，最终达到防范化解政策风险进行了归纳总结。