电子政务在全球的兴起和迅猛发展是自上世纪70年代以来声势浩大的全球性政府改革运动与世界信息技术革命融合发展的必然结果,特别是进入90年代后,互联网的飞速发展为发达国家元首倡导和推进电子政务提供了最佳契机,电子政务已经进入所有工业化国家的政治日程。到了本世纪初,发展电子政务已经在全世界普及,现代信息技术与各国政府改革创新融合发展的特征越来越明显。在电子政务快速发展的同时,电子政务建设初期的高投入与各国都面临的居高不下的项目失败率为“电子政务绩效管理”创造了展示其作为战略管理工具的发展空间,绩效管理已经成为世界各国提高电子政务发展成效的管理手段。因此,对电子政务绩效管理的研究就具有重要的理论和现实意义。　　 本文的研究目的就是要对近十年来国内外电子政务绩效管理理论和实践进行一次较为全面、系统的总结,在此基础上研究提出“电子政务绩效管理体系”的基本框架及其各子体系内各管理环节的管理要点、管理手段等,为现阶段我国电子政务绩效管理实践提供一个分析和解决问题的框架。本文的研究方法主要包括文献综述、案例分析、实地调研和实证分析,本文的研究成果在江苏省电子政务绩效管理试点工作中得到初步应用,增强了本研究的实用性。　　 本文的研究思路可以概括为提出问题、分析问题和解决问题。提出问题,就是剖析国内外政府改革对电子政务发展的影响,及电子政务发展面临的效益危机对绩效管理提出的迫切需求,提出研究构建电子政务绩效管理体系的目的和重要意义。分析问题,就是从公共管理和绩效管理相关理论中为构建电子政务绩效管理体系寻找理论支撑,从电子政务绩效管理实践发展和理论前沿为构建电子政务绩效管理体系提供参考坐标。解决问题,就是根据电子政务的发展阶段特征来梳理体系架构的构建思路,进而提炼出电子政务绩效管理体系的基本框架。然后,对体系框架内的各要素逐一进行剖析,提出各要素的管理功能、管理要点和相应的管理手段。最后,将构建的电子政务绩效管理体系与江苏省电子政务绩效管理试点工作有机结合,进行实证性检验。　　 通过对国内外电子政务绩效管理理论和实践的系统性总结,初步得出如下判断:(1)目前全球电子政务绩效研究和实践都处在起步阶段,尚未形成完整的理论体系,国内外尚未对电子政务绩效管理体系进行系统性研究；(2)实现从绩效评估到绩效管理的转变是发展的总趋势,也是理论研究的关注点；(3)新公共管理理论、治理理论和美国联邦业务架构、基于公共价值框架的电子政务绩效管理、平衡计分卡、标杆管理等相关绩效管理理论是本文的主要理论基础来源；(4)电子政务绩效管理具有阶段性特征,当前我国电子政务建设正在进入融合发展的新阶段,实践发展对构建电子政务绩效管理体系提出了现实而迫切的需求。　　 本文的研究重点是把电子政务绩效评估上升到绩效管理的战略高度,构建科学、完整的电子政务绩效管理体系。基于相关理论,本文从电子政务绩效管理过程、要素和环节三个方面入手进行归纳和梳理,提出了构成电子政务绩效管理体系(SIEAS)的五个子体系,即战略规划体系、评估指标体系、评估流程体系、结果应用体系和基础保障体系。在体系构建中,除了基于前人研究成果对评估指标、评估流程和结果应用这三个子体系进行进一步系统研究外,首次提出了战略规划体系和基础保障体系两个子体系,从而完善和丰富了电子政务绩效管理的研究内容,使体系更加完整,对各管理子体系的划分也更加清晰。对各子体系的研究,是把子体系拆分成各个管理环节,分析子体系的功能定位、提出各管理环节的管理要点、管理手段。　　 战略规划体系是指制订和形成电子政务绩效管理战略规划的各要素和过程的总和,其功能主要是统一认识、目标导向和过程控制,规划的主要方法是战略集转化法、滚动规划法和网络规划法。规划的流程主要包括选择启动时机、深入调查研究、起草规划文本、沟通调整规划和发布宣传规划。规划的内容则主要包括前言、形势分析、目标、思路、任务和措施。当前制订电子政务绩效管理规划应当保证绩效规划目标与电子政务发展目标、政府改革目标的一致性,从信息技术对政府业务支撑广度、深度和整合度的角度进行规划设计。　　 评估指标体系是根据评估目标和评估内容的要求,由评估要素、评估标志和评估标度等形成的整体,据以搜集评估对象的有关绩效信息,反映评估对象的基本面貌、素质和水平,其功能主要是建立绩效改进的标准、增强组织的责任感和引导步入发展正轨。在综合了关键绩效指标法、平衡记分卡和标杆管理方法的基础上,提出了指标构建的TIGIC分析思路,并提出了一个适用性更强的,针对政府部门和地区的电子政务绩效评估核心指标体系。　　 评估流程体系是评估主体依据一定的流程标准,就电子政务在一定期间内的绩效进行评估实施,并得出绩效结果的各管理环节、方法和过程的总和。在此过程中,绩效评估的手段和方法、绩效评估对象的选择、绩效指标数据采集分析、评估培训及评估系统的调整等内容不是独立分离的,各部分之间相互衔接而构成一个有机的整体。评估流程体系的功能是完成指标数据的采集、整理、加工和分析工作,并最终形成绩效评估报告。从绩效评估流程的先后顺序上看,评估工作主要有三个阶段,即评估准备、评估实施和编制评估报告。　　 结果应用是在形成绩效评估结果后,如何使用和矫正评估结果,并最终达到绩效改进效果的过程,而结果应用体系则是这个过程和各个管理环节的总和。结果应用是绩效管理的最后一步,其功能定位主要包括效果反馈、绩效改进和过往矫正三个方面。结果应用体系主要由绩效结果反馈、绩效激励机制和绩效申诉机制三个管理环节组成。　　 基础保障体系是为保证规范、高效完成电子政务绩效管理而必须提供的贯穿绩效管理全过程的各类共性、基础性管理环节的总和,其功能是总体协调和基础支撑。本文主要从组织保障、制度保障、沟通机制和绩效管理信息系统建设四个方面研究基础保障体系。这些基础支撑性的工作具有整体性、公共性、互动性和全程性等基本特征,是电子政务绩效管理过程中的共性、基础性工作。　　 本文研究成果在江苏省电子政务绩效管理试点工作中得到实证性检验。通过前期工作形成了以下成果:一是电子政务绩效管理体系架构在实际应用中初步证明合理可行；二是设计的指标体系得到专家和实际工作者的普遍认同,指标的科学性、适用性和数据的可采集性在评估过程中得到初步验证；三是在前期研究、沟通、指标设计等各环节中,与各关键环节相对应的管理手段在实践中初步应用,收到实效。　　 本文的创新点主要体现在两个方面。一是把电子政务绩效评估上升到绩效管理的战略高度,构建了完整的电子政务绩效管理体系(SIEAS),提出了构成管理体系的五个子体系及体系内的关键管理环节。目前关于电子政务绩效管理的研究主要集中在评估指标体系、评估流程体系和结果应用体系上,本研究除了对这三个体系进行进一步系统性研究外,特别提出了战略规划体系和基础保障体系两个子体系,从而完善和丰富了电子政务绩效管理的内容,使体系更加完整,对各管理子体系的划分更加系统、全面。二是建立一套适合地区和部门的电子政务绩效评估的理论模型及核心指标体系。在指标体系设计上,创造性提出了TIGIC分析框架,并紧密结合中国的电子政务管理实践,通过实证研究,把研究成果直接应用于江苏省电子政务绩效管理试点工作,部分证实了本研究的操作性、指导性,使该成果具有实践指导价值。　　 展望未来,本研究还有很多方面尚需完善,比如体系架构本身的优化、管理手段的丰富、指标适用性和数据可采集性的提升,以及更多的与电子政务绩效管理实践结合。