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城乡关系问题是城市地理学、城市经济学、农业经济学、区域经济学等学科领域研究的重点。我国正处在城市化快速发展时期,面临着“三农”困境的多重问题,城乡二元结构明显,统筹城乡协调发展是新时期我国城乡关系发展的新目标和新要求。由于我国区域经济差异明显,统筹城乡协调发展的战略方向会因区域城乡发展现状、社会经济发展水平和区域行政等级等因素产生差异,因此,统筹城乡协调发展的区域模式研究对我国有显著的现实意义。
本文在对国内外相关研究综述和相关理论溯源的基础上,解读统筹城乡协调发展模式的内涵与机理,从效率与公平的角度将城乡关系变化概括为三阶段模式(以效率为中心阶段→效率与公平兼顾阶段→以公平为中心阶段),城乡协调发展的目标是使城乡发展双赢、城乡效率与公平最大化,最终实现城乡一体化。在统筹城乡协调发展的过程中,要坚持因地制宜、发挥优势的原则,针对不同类型的区域探讨其城乡协调发展战略的共性与特殊性,提出解决不同类型区域城乡二元结构问题的关键点和统筹城乡发展的战略。采用归纳与演绎法、文献综述法、定性与定量相结合、规范分析与实证分析相结合等方法,从评价我国各地区城乡协调发展水平入手,以时间(不同发展阶段的区域统筹城乡协调发展模式)和空间(不同行政等级的区域统筹城乡协调发展模式)两个维度,选取北京、黑龙江、安徽、西藏、成渝作为不同发展阶段区域统筹城乡协调发展的研究案例,选取浙江、宁波、慈溪作为不同行政等级区域统筹城乡协调发展的研究案例,探索统筹城乡协调发展的区域模式,为其他同类区域的城乡协调发展提供借鉴。
本文主要得出以下四方面的结论:⑴城乡协调发展的本质是效率与公平最大化,我国各地区城乡协调发展水平呈现明显的空间分异,四大区域板块城乡协调发展态势具有明显的趋同性,与我国区域经济的空间规律基本一致。经城乡“效率-公平”协调度模型计算,目前我国城乡关系现状分为四个阶段:城乡协调区域、城乡一般协调区域、城乡低协调区域和城乡不协调区域,并呈现出东部、东北、中部、西部的四大区域板块分布规律,各区域的城乡协调度均在波动中不断提高。⑵从时间尺度看,不同城乡关系类型的区域,统筹城乡协调发展的战略模式可概括为北京模式、黑龙江模式、安徽模式、西藏模式、成渝模式等五种模式。北京、黑龙江、安徽和西藏分别是我国城乡关系协调区域、一般协调区域、低协调区域和不协调区域的代表,也是我国东部率先发展地区、东北老工业基地振兴地区、中部崛起地区和西部大开发地区的典型案例,加上成渝统筹城乡发展综合配套试验区,概括出统筹城乡协调发展的五种模式。⑶政府是统筹城乡协调发展的主体。从空间尺度探讨,不同区域等级在统筹城乡协调发展中模式选择的侧重点不同:省域统筹以决策和规划为主,市域统筹兼具执行权与决策权,县域统筹以执行为主。各级地方政府在统筹城乡协调发展中应发挥互补合作的功能,因地制宜地推进“省管县”改革。⑷结合时间和空间双维度分析,构建了我国统筹城乡协调发展的时空模型,为处于不同城乡发展阶段的不同行政等级区域提出统筹城乡发展的战略方向。
本研究的创新点主要体现在三个方面。一是将国外统筹城乡协调发展的实践经验进行归纳与演绎,较为系统地归纳出西方国家和亚洲地区的城乡统筹模式。二是将案例研究与理论研究相结合,在我国这一大的宏观背景下探讨城乡统筹发展的区域模式问题,开拓了宏观层面对统筹城乡协调发展模式的研究视角。最后,构建了时间和空间两个角度的统筹城乡协调发展的区域模式,时间上以城乡关系发展阶段为依据,分析不同发展阶段区域(协调、一般协调、低协调、不协调)城乡统筹的战略模式,空间上以不同等级行政区域为研究对象,分析不同等级区域的地方政府(省、市、县)在统筹城乡协调发展中的战略重点,并提出我国统筹城乡协调发展的时空模型。