创意产业已成为一个国家或城市综合竞争力高低的重要标志，各国纷纷制定发展政策发展创意产业。纵观世界各国各地区创意产业的发展政策，可以发现政府在推动创意产业发展上，其介入的程度表现出很大差别。一种是以美国为代表的政府几乎没有什么创意产业发展政策，其创意产业的发展呈现自然成长模式，即私人因素主导的发展模式；另一种是更多国家所表现出来的，政府积极介入推动创意产业发展，即政府因素主导的发展模式。本文通过建立创意产业成长动力机制政府因素主导模型，分析了创意产业政府因素主导的作用机理。政府因素介入多少与社会合作能力有很大关系，而法治指数基本可以反映社会合作能力的水平，同时，创意产业更需要社会合作，表明依据法治指数可以判断政府因素应介入的程度。 上海创意产业近年来取得了快速的增长，已经成为国内各地区和城市学习和借鉴的重要参照。上海创意产业发展的历史呈现出由自然成长模式向政府因素主导模式转变的趋势，这一转变符合经济发展的背景，也是社会合作低水平的客观要求。上海创意产业发展中政府因素积极介入，突出特点是大规模的创意产业园区的建设。本文依据企业成长环境对园区进行分类，并依据此作为判断园区建设效果评价的标准。通过分析可以发现，创意产业园区的建设极大促进了建筑设计这一创意产业重要领域的需求，但仅有少数园区能够形成全面利于创意企业成长的环境，许多园区不符合建设创意产业集群和孵化器的初衷。在快速发展的背景下，上海创意产业同样存在一些不利因素及潜在的问题，最后本文依据创意产业成长动力机制政府因素主导模型提出了发展创意产业的政策建议以及采取何种政策改进创意产业园区的建设。