投资项目审批是当前地方政府行政审批中涉及部门最多、审批流程最为复杂、审批时间最长、牵扯部门利益最多的一个审批事项，因此投资项目审批改革也成为了国家到地方各级政府最为重视的改革之一。论文将研究视角定位在Z省开展“最多跑一次”改革背景下的L市投资项目审批制度上，运用整体性治理的研究框架，分析L市投资项目审批制度的碎片化问题和原因，并给出相应的对策建议，为地方政府深入推进投资项目审批制度改革、加强公共服务能力和水平，找出突破口和关键点。
　　碎片化是指政府间或各部门间互相割据，在政策制定、执行等过程中缺乏协作、各自为政，在共同面对跨层级或跨部门的公共服务问题时难以形成合力，导致政策目标难以实现等问题。整体性治理理论需要解决的就是碎片化问题，而协调与整合更是解决碎片化问题的关键机制，通过对治理层级、治理功能及公私部门进行协调和整合，辅之以信息技术手段和以公民需求为导向的文化价值观，能有效降低治理的碎片化，为公民提供整体政府的服务。在对L市投资项目审批制度的现状分析的基础上，可见其在治理层级、治理功能及治理理念等方面存在碎片化的问题，如治理主体间的利益、权责失衡，治理功能分散、交叉且冲突，实现治理功能的手段较落后，部门间价值导向存在问题及信任和协调意愿缺失等。产生这些问题的原因在于部门间存在利益争夺、政策法规体系不健全、监管缺位、私人部门参与受限及信息技术运用不到位等方面。为消除在投资项目审批制度中的这些碎片化问题，应对治理层级、治理功能进行整合，并以公民需求为导向重塑治理理念。