随着行政伦理学的理论发展和国际廉政建设的实践发展,公职人员的利益冲突问题越来越引起人们的关注。国际社会普遍认为利益冲突是产生腐败的重要根源,管理和防止利益冲突是有效预防腐败、加强廉政建设的前瞻性策略。利益冲突问题说明,公职人员必须正确处理好自己的私人利益,不能让私人利益破坏公共政策和行政行为的公正性和客观性。否则,任其发展,利益冲突就会成为腐败之源。这为当前中国廉政建设提供了一个新的理论和政策视角。　　 当前我国廉政理论界和实践界对公职人员利益冲突问题尚研究不足。基于此,本论文结合政治学和行政伦理的研究方法,以权力和利益为分析基点,从理论层面和政策层面建构起论文逻辑框架,深入研究公职人员的利益冲突问题。在理论层面,本论文分析利益冲突的内在要素、基本类型、制度根源和行为后果。在政策层面,对比分析国际社会和中国利益冲突政策的发展状况,并针对中国廉政现状提出现实的发展对策。　　 在本论文中,“利益冲突”(conflict-of-interest)是一个特定的廉政概念,与特定的公共职位和公共角色相联系,它不同于我们日常生活中的人与人之间、社会群体与社会群体之间及国家与国家之间的那些利益冲突。本论文认为利益冲突是指公职人员在公共行政过程中,由于受到其私人利益因素的干扰,并且不采取相应的处理举措,以致价值判断和政策取向偏离公共利益要求,发生私人利益与其公职所代表的公共责任相冲突的情境和行为；利益冲突有四个基本构成要素:主体性要素是公职人员、功能性要素是私人利益,客体性要素是公共责任、过程性要素是客观判断,这四个要素是判断利益冲突发生与否的基本依据；利益冲突不同于政府利益、不正之风和腐败行为,但它们之间存在相互影响关系,利益冲突是另三种形式的具体化和典型化。根据私人利益的获取方式和公共权力的运行方向,本论文把具体的利益冲突形式,如接受馈赠、款待、自我交易、影响交易、兼职、后就业等概括成三大类型,分别是交易型利益冲突、影响型利益冲突和“旋转”型利益冲突。　　 在认识利益冲突本质的基础上,本论文进一步分析利益冲突的制度性和非制度性根源,认为公职人员利益冲突问题的发生与前官僚制行政中专制的权力结构、依附的行政人格及官本位、公私不分的观念,现代官僚制行政中行政责任与行政权力的分离、人情关系潜规则的干扰,后官僚制行政的行政效率至上、行政伦理缺失等因素相关。进而,本论文分析利益冲突的行为后果,即行政腐败、政策偏失和部门行政,认为在腐败行为中,利益冲突相当于一个触发机制,从情境和行为两个层面,经由权力递延化和权力期权化,形成家庭腐败和期权腐败；在政策行为中,政策过程的本质是利益运动,利益冲突通过影响政策问题认定、决策信息沟通、议程设定、决策方式等造成政策决策偏失,通过影响政策认知、基层自由裁量权、政策工具选择、政策资源投入等造成政策执行偏失；在部门行政中,部门利益的本质是私人利益,“权力部门化,部门利益化和利益法制化”是一个利益冲突过程,严重的部门行政会产生集体腐败。利益冲突的行为逻辑在于公职人员私人利益和部门利益对公共利益的非法替代。　　 在政策层面,本论文一方面以经济合作与发展组织为例来分析国际社会在管理和防止利益冲突方面的实践成果和经验,认为经合组织主要采用禁止工具、剥离工具、回避工具、限制工具及公开工具等政策工具来管理和防止利益冲突,并有效地设计了一个管理和防止利益冲突的“伦理工程”,包括指导、管理、控制三项功能模块,及行为规范价值、职业发展、管理机构的协同、法律框架、责任控制机制和公众参与等具体内容。另一方面,重点分析中国利益冲突政策的发展现状和对策。自改革开放以来中国利益冲突政策的广度不断扩大、强度不断提高,经历了探索期、发展期和初步规范期,大致对应三个不同年代,即20世纪80年代、90年代和新世纪以来。中国利益冲突政策绝大部分属于党内法规和行政内部规章。本论文认为公职人员对利益冲突问题认识不足是造成利益冲突政策效力受限的主观因为；在实施机制方面,管理和防止利益冲突组织层面存在相关机构工作独立性差、监督效力不足、协调力有限等突出问题；当前的关键举措在于进行伦理立法,尽快提升各项政策工具的可操作性。　　 本论文的结论认为中国要从源头上预防和治理腐败应当重视处理公职人员的利益冲突问题。本论文的创新点主要体现在:一是在理论研究方面,综合运用权力与利益分析法、决策分析法、案例分析法等方法来深入研究利益冲突的本质问题,着重研究利益冲突的核心要素、发生机制、发生类型和影响后果等内容；二是在政策研究方面,立足中国现实,结合国际经验,从领导层、规范层和组织层对利益冲突政策的发展状况进行深入分析；三是在一些具体问题研究方面,论述了利益冲突与腐败的发生过程、政策偏失过程、部门行政的关系等。