公用事业属于国民经济和社会发展的基础性行业，与广大人民群众的生产生活密切相关，是重要的民生领域。近年来，我国政府高度重视民生等公用事业的发展，从执政理念、执政方式等更加注重和改善民生，无论是谋划布局还是财政支持等方面都更加突出民生领域。各级党政机关开始不仅重视经济、政治和文化建设，也更加注重社会建设，为社会的和谐稳定提供支持。这种热切关注民生的背后，体现了党和政府以人为本的管理理念。建立社会主义市场经济以来，我国公用事业的发展从过去政府包揽一切，到逐步通过市场化的手段来调配资源，公用事业取得了长足的进步，更多的公路、铁路、桥梁等基础设施成为社会经济快速发展的基础性条件，同时市场化运作的模式，也使政府减轻了财政压力，改善了政府资金的投资管理，极大的增强了政府的效率。但是，在公用事业市场化的同时，也发现政府的职能变化没有及时跟上市场化的步伐，出现了个别从事公用事业服务的企业过度追求经济利益，公众利益难以得到保障，政府监管不得力等诸多问题，映射出我国政治体制改革与经济体制改革不相匹配的情况和问题。　　本文对公用事业市场化中政府职能的研究，其理论意义和实践价值是明显的。从理论基础看，涉及公用事业发展中政府职能研究的理论主要有治理理论、公共选择理论、企业型政府、公私合作理论等等，这些理论通过研究政府的行为来阐述政府在发展公用事业，提供公共服务、公共产品的过程中应该在哪些方面有所作为，应该如何做，怎样做，怎样做得更好。当然这些理论更多是来自于西方理论思想，有些理论不一定完全适合我国的实际，但是对于开拓我国政府职能的研究思路具有很好的借鉴意义。当前，政府在公用事业的发展中主要存在投入不够、行政监管不到位、政府与市场不分、政企不分、政事不分等突出的问题，反映了在公用事业发展中政府职能的缺位、越位和错位。随着我国公用事业改革，特别是市场化的趋势更加明显，政府的职能正在逐渐适应这种市场化的趋势。同时，公用事业提供的产品不同于一般性的商品，政府在发挥监管等作用的时候，与一般商品市场的监管还有些不同，因此，如果按照政府在一般市场的监管职能，可能在公用事业市场化的过程中就会存在问题，从而影响了公用事业的发展。因此，政府职能调整的方向必须符合实际，既能适应市场化的趋势，同时又能符合政府的需要，既能增强市场的活力，也能保障基本的民生。从政府职能的变革来说主要是三个方向，一是突破体制制约，强调有限政府，破除垄断;二是掌舵而不是划桨;三是以市场为导向，通过市场力量变革政府职能。在完善在公用事业市场化过程中政府职能要着重四个方面，一是统筹规划布局，加强战略引导，不断增强政府的统筹能力和策划引导能力，形成政府主导的局面;二是促进充分竞争，完善监管体系，充分调动市场的积极性，加强对市场各种主体及其行为的监管;三是维持基本保障，建立应急机制，建立基本公共服务体系，维护社会的公平与正义，同时要建立突发公共事件的应急机制，确保公共安全;四是完善法规制度，增强政府诚信，保护公用事业市场化中的社会资本、民营企业的利益。本文还以北京市丰台区在垃圾处理工作为案例，对政府在其中的作用、职责及所开展的工作进行了实证分析，进一步阐释了政府职能在公用事业发展中容易发生的问题，以及解决的方法和途径，对完善政府职能有很好的启示作用。