农村留守儿童问题是我国经济社会快速发展,工业化、城镇化进程加快背景下出现的新现象。与普通儿童相比,留守儿童的很多权益更容易被忽略,他们的权益保障问题更值得全社会关注和重视。关注农村留守儿童的健康成长,切实维护这一特殊群体的合法权益是未来我国建设和谐社会、实现社会公平公正和维护国家长治久安的重要保障。因此,从公共政策层面探讨农村留守儿童权益保障问题尤为必要。本文以江苏省扬州市邗江区为例,首先,对农村留守儿童相关概念进行了明晰的界定,在借鉴现有研究成果的基础上,针对农村留守儿童的特殊性,将其权益界定为受教育权、被监护权、医疗保健健康权、社会保障权、休闲和文化权等五方面的权益,通过吸收公共政策制度经济学、新公共管理等公共管理学理论的最新研究成果,构建了农村留守儿童权益保障的政策分析框架。其次,本文综合运用问卷调查、文献归纳、个案分析以及比较研究等方法,概括了邗江区留守儿童权益保障政策的现状、现有政策的执行情况及存在的主要问题,并分别分析了其中的不足。从现有政策的目标、内容、执行以及评估等多个角度分析了留守儿童权益保障政策不足的主要原因,为进一步完善留守儿童权益保障政策体系打下基础。针对农村留守儿童的发展现状以及其在五大权益方面的不同政策需求,同时在参考和借鉴国内外对处理类似问题的成功经验与先进做法的基础之上,文章从明确政策目标、完善政策内容、强化政策执行、完善政策评估机制、推动国家立法五个层面提出了对策与建议,完善政策内容中包括了打造财政保障体系、推动户籍制度改革、强化监护责任制度、健全社会保障制度、落实基本公共服务、拓宽本地就业等方面,在政策执行上提出了加大政府部门重视程度、形成连贯政策长效机制、形成激励问责制度、加强宣传引导五方面的建议。并尝试构建一个解决扬州市邗江区乃至全国农村留守儿童问题的公共政策体系。希望通过建立有效的农村留守儿童权益保障政策机制为留守儿童问题的解决提供相应的有力支持,实现留守儿童权益维护与政策保障的良性互动,共同为和谐社会构建作出努力。