基于环境安全理论的中国能源环境安全政策和管理体制研究

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环境安全问题作为一个重要的全球性问题已经引起了国际社会的广泛关注。环境安全研究不仅是环境科学领域重要的前沿理论问题,还受到其它相关学科的广泛关注,呈现出学科的多元性、综合性和多视角性特征。本研究通过对环境安全及相关政策和管理体制研究的回顾,探索环境安全的基本理论和能源环境安全相关性,分析中国能源环境安全的政策和管理体制的障碍因素,提出中国能源环境安全的政策和管理体制选择。 本研究的基本理论部分重点讨论了环境安全构建的理论基础包括环境安全概念、环境问题和环境安全问题的异同、环境安全的特征和作用机理。以系统理论为基础的研究表明环境安全系统除了具有一般系统的基本性质外还具有复杂系统的特征。本研究将环境安全评价定位为规划环境评价和战略环境评价的核心和基础,勾画环境安全评价的框架体系、流程和步骤,提出了评价环境安全的量化指标—环境安全度。本研究还对环境安全的障碍性因素进行了理论上的分析。在应用理论研究方面,对中国的能源环境安全进行分析和评价。从能源需求、结构、分布和品质等方面来解析中国环境安全的能源特征,分析中国能源需求变化的驱动力量,指出能源利用导致大气污染和酸雨、气候变化、生物多样性和土地荒漠化等环境安全问题。本研究还应用环境安全度理论对中国未来大气环境安全进行了预测,结果表明中国的大气环境总体处于不安全状态。 本研究重点分析和透视中国能源环境安全的政策和管理体制存在的障碍性因素。针对这些障碍因素,研究中国能源环境安全的政策和管理体制选择,提出包括目标框架、实施手段,政策环境制度三个组成部分在内的2020年中国能源环境安全战略,讨论为实现包括实现能源结构模式的环境安全化,促进节能和提高能源效率,鼓励低碳和无碳能源发展以及倡导能源科学技术创新在内的中国能源环境安全战略目标,所需要的政策和手段及其组合。最后指出中国的环境安全战略实现的必要前提是政策环境制度的创新,包括:环境安全管理机构设置;环境安全预警系统构建;政策的动态调整和整合;法律体系的有效实施;公共部门的能力建设;环境决策的公众性;市场机制的驱动力量;参与国际环境制度的制定。
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