改革开放以来，我国农村确立了以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制，大大促进了农村生产力的发展，在此基础上，农民成为独立的财产主体和市场主体，获得了生产经营自主权，以家庭联产承包为基础，开展技术、生产、销售、农资供应等方面的合作，农业农村经济呈现出良好的发展势头。但是随着农民合作经济组织的不断发展，在实践中也暴露出不少问题和困难，为了适应不断变化的市场经济的要求，需要国家加以规范的引导和扶持，但在政府对农民合作经济组织发展中引导和扶持过程中，政府“缺位”“越位”“争位”的现象普遍存在，需要进一步优化政府行为，以更好地推进农民合作经济组织的发展。　　 本文运用理论和比较分析、案例调查相结合的方法，结合国内外的研究成果，运用行政管理的相关理论，从我国的国情出发，总结了我国农民合作组织发展的历史教训，通过对吴江市政府行为的分析，指出了吴江市政府行为存在的问题并分析了原因，最后借鉴发达国家促进农民合作经济组织发展的政府行为，结合吴江市农民合作经济组织发展的实际，对如何优化政府行为，推动农民合作经济组织建立和规范发展提出了自己的看法和建议。