人口的迁移与分布是影响我国未来一个时期整体发展及区域发展、产业布局、生态建设与国家安全最重要的问题之一。人口发展功能区的提出就是要科学把握制约人口分布的自然、生态、资源、经济及人文条件,正确制定不同类型区的人口发展规划和政策。确定指标体系是划分人口发展功能区的依据,指标确定的适宜性是划分人口功能区能否成功的关键。本文首先在深入研究《全国人口发展功能分区初步方案》提出的参考指标体系框架的基础上,对指标体系中的五大主要指标进行了有益的探讨,将其中的土地资源承载力指标换为土地资源承载压力指标,另外将人类发展水平指标合并到物质积累水平指标中组成社会经济发展水平指标,最终确定由人居环境自然适宜性、土地资源承载压力、水资源承载能力和社会经济发展水平4个主要指标构成的人口发展功能区评价指标体系框架。在此基础上,以这4个主要指标作为目标层,分别为其选取准则层和因子层指标,建立4套反映区域不同方面的分项评价指标体系。进而构建了完整的人口发展功能区分区指标体系。在评价方法上,针对4项分项评价指标体系,采用相关分析、主成分分析、多指标综合评价等方法;最终的人口发展功能区划分评价中采用多指标综合评价法与聚类分析法相结合的评价方法。通过指标体系的构建、评价方法和分区方法的设计,最终制定了完整的人口发展功能分区方案。应用上述评价指标体系及方法,以四川省德阳市为例,以县为划分单元进行了实证研究,并将德阳市所辖六个县区划分为人口稳定区、人口发展区和人口聚集区三种类型功能区,并结合当地具体情况对各县区的人口管理政策提出了相关建议。最后,针对构建人口发展功能区规划指标体系及分区方法的若干问题进行总结及讨论。