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工业用地更新一直是城市规划研究的重要课题之一,其主要存在两种路径:一种是在国家“退二进三”政策的要求下,国有工业企业搬离城市中心,迁至近郊,腾出的土地由政府收回,进行城市再开发。另一种是工业企业自身对属下工业用地进行用途流转(大多伴随物质改造过程),以出租、联营、自营的方式获得非生产性收益。第一种更新路径具有国家强制性的特点,大都是严格按照官方规划进行,企业处于一种被动接受的地位,本文把这种更新方式称为正规的工业用地更新;第二种更新途径中,工业企业及其它参与人为了获得更新后的土地收益,从被动接受变成了主动参与,本文把这种更新定义为自主更新。长期以来,国内的研究大都只关注正规的工业用地更新,而忽视了对工业用地自主更新这一类型更新的探讨。但随着各方对土地利益争夺的加剧,越来越多的学者发现,工业用地自主更新已成为了工业用地更新的重要组成部分,甚至在一段时间内主导了整个工业用地更新进程。
本文借助新制度经济学及人文地理学中的相关理论,对工业用地自主更新的兴起与发展进行了解释,并以广州荔湾区为对象进行了实证研究,试图展现出自主更新的演变过程:从临时性、过渡性更新到获得规划部门认可的更新。论文主体分为五部分:第一部分定义工业用地自主更新;第二部分对工业用地自主更新各个阶段进行划分;第三部分借助产权理论在委托——代理理论框架下,对自主更新的演变进行解释;第四部分分析工业用地更新的空间演化过程;第五部分探讨了自主更新的效率公平问题;最后对广州荔湾区工业用地自主更新进行实证研究。在此基础上,给出作者对工业用地自主更新的判断。