“在社会主义市场经济条件下，市场调节失灵，市场机制不健全，旅游基础设施薄弱，经济产业结构急需升级，旅游业应采取政府主导的发展战略”[4]。永兴是一个新兴的山水旅游城市，有着丰富的旅游资源、良好的交通区位和人文资源优势，但永兴旅游产业的发展对县域经济的拉动作用不明显，2008年接待人数177万人次，旅游收入9586万元，占全县GDP仅为2％。2008年，郴州市接待国内外游客909万人次，实现旅游综合收入56.5亿元，旅游综合收入相当于GDP的比重达8.71％，旅游产业已成为郴州市新兴的支柱产业。2008年，湖南省旅游业接待人数10920万人次，旅游收入732.71亿元，相当于全省GDP总值的8％，旅游产业已成为湖南省的五大支柱产业之一。作为湖南省“十一五”期间创新发展的二十个旅游强县之一，永兴旅游产业的发展与省、市旅游产业发展的步伐有一定的差距。 比较国内外旅游发展战略，探讨政府在旅游业发展中的作用，结合自己实际工作，从政府经济学、公共管理的角度出发，认为：政府决策者对旅游产业的认识和态度决定了旅游业的发展前景，结合永兴县旅游资源特点分析永兴旅游产业发展的优势、劣势、机会、威胁，提出永兴旅游发展的战略原则、战略目标、战略定位以及政府推动旅游产业的措施和办法。 目前，永兴的旅游业还处于产业的发展初期，市场机制不健全，旅游薄弱基础，应采取政府主导型发展战略，利用“中国银都”的品牌优势，抓住国内旅游业大发展和产业结构转型升级的机遇，整合旅游资源，营造良好的环境和平台，建设“休闲之都”，实现旅游产业乃至县域外经济的快速发展。