经济的飞速发展及城市化、工业化进程的加快激化了人地矛盾，我国面临着保障十八亿亩耕地红线，抓住机遇发展社会经济，同时要保护生态环境，实现可持续性发展的多重挑战。如何协调各类用地日益激化的矛盾成为亟待解决的重要问题。未利用地资源是十分重要的土地后备资源，对其进行合理的开发利用以发挥其自身价值，是缓解土地利用供需矛盾，解决发展问题十分重要的途经。怀来县临近首都北京，是环首都经济圈的重要经济增长点，同时兼顾“河北省菜篮子基地”与“北方生态屏障”的双重角色。因此，权衡其未利用地资源的开发利用，使其在考虑资源现状条件的基础上，因地制宜，实现未利用地资源的多目标开发，对于缓解怀来县的用地矛盾，实现未利用地资源的高效合理利用，促进其可持续发展至关重要。　　本文以怀来县未利用地资源为研究对象，在对其进行农用地、建设用地与生态用地三种适宜性评价的基础上，引入权衡模型进行其多目标开发研究。设置适宜性目标、综合效益目标与集中连片目标等为所求目标，以未利用地资源总面积与模型约束等为限制条件，借助GIS的空间处理功能，以遗传算法为基础，构建怀来县未利用地资源的多目标开发权衡模型。最终借助Matlab软件平台，加载遗传算法程序并运行计算，最终得出怀来县未利用地资源的多目标开发权衡结果。文章的主要结论如下:　　(1)界定了未利用地、生态用地、多目标开发与权衡的内涵，并在此基础上，针对宜农、宜建、宜生态的不同要求，分别制定了评价指标体系，对怀来县未利用地资源进行了适宜性评价。　　(2)怀来县宜农未利用地资源的整体适宜性较低，多为中等或中等偏下适宜水平，占全县未利用地面积的比例达到29.70％与44.84％;宜建与宜生态的未利用地资源的适宜性等级较好，大部分为中等偏上水平。其中，宜建未利用地资源的三级与四级适宜的面积所占比例达到了39.00％，这为怀来县城市发展和建设利用提供了良好的条件;宜生态未利用地中二级适宜区占绝大部分，占全县未利用地总面积的56.89％，可为改善怀来县生态环境做出巨大贡献。　　(3)引入并改进权衡模型进行怀来县未利用地的多目标开发研究，解决了同时确定未利用地资源开发利用方式的数量配置与空间分布的难题。同时考虑决策者不同偏好对结果的影响，最终确定了三种不同侧重类型下的开发利用方案。三种权衡方案中，宜生态用地的分布最为集中，聚集在县域南北两侧的山地丘陵区，宜农未利用地资源主要集中于县域南部且距离官厅水库较近的地区，宜建未利用地则主要分布于未利用地资源宜建适宜性较高，且临近现有城镇周边的地区。