随着中国城市化水平不断提高,一定地域内城市与城市、城市与区域联系越来越紧密,由不同规模城市与其腹地所组成的城市群成为区域发展的基本特征,而且在中国已经形成了若干规模和等级不同的城市区域,城市区域协调发展及经济一体化也成为城市经济发展的客观规律和内在要求。但是,中国的城市区域发展非一体化现象仍非常严重,它表现在城市区域统一的市场体系、产业分工布局、重大基础设施的供给与管理及城市区域可持续发展等诸多方面。城市区域发展的问题越来越突出,已经影响到了城市区域经济发展及整个国民经济的持续健康发展。 值得注意的一个现象是,区域协调组织的研究越发得到重视,随着实践的发展会得以不断拓展和深化。在当前的西方发达国家,其国内区域一体化也是普遍现象,发达国家内部资源流动的区域性特征比较明显,美国的不少Citistates,就是跨越行政区形成的。 本文试图从制度经济学的角度来理解中国城市区域协调发展所面临的问题的。制约中国城市区域发展的核心问题是体制问题,也就是制度问题,依此分析了城市区域发展面临的问题及问题产生的根源。即在多元利益主体的背景下,对城市区域内地方政府的激励与约束机制不健全,造成了城市区域发展过程的政府缺陷、市场缺陷及协作组织缺陷,从而最终影响城市区域的协调发展。 在对策建议方面,结合国内外城市区域合作组织的成功经验与教训,提出了我国城市区域协调发展的组织模式,提出推进城市区域协作组织的几个发展阶段,即松散的协作组织模式、中央——地方合作模式、矩阵管理模式和Citistates模式。并提出了城市区域协作组织建设的基本途径。