农业是第一产业,无论是任何社会形态或社会发展阶段,农业都是最基础产业,农业的发展是整个国民经济发展的基础和根本保证,不仅关系到生存问题,而且关系到长远发展问题.随着经济发展和现代化水平不断提高,农业问题愈加倍受各国政府的关注.发展经济学理论表明,在工业化过程中,农业对一国经济发展的贡献包括食物贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献四个方面.国民经济其它部门的发展速度和规模,归根到底都取决于农业劳动生产率的提高以及农业承受能力的大小.这一观点不仅从衣食起源说明了农业的基础性,而且从经济发展的角度说明了农业的基础地位.具有“以农立国”之悠久历史的工业化发达国家美国,其农业部在1762年成立的时候,就在部徽上写着：“农业是制造业和商业的基础”.但从另一个角度看,农业却具有受制于自然条件的客观弱质性,正如所谓“农业是‘靠天吃饭’”,在市场竞争中处于不利地位.从农业在国民经济中的基础地位和其天然的弱势特征来看,加强财政对农业的支持力度是必要和必须的.