住房是人类生存的基本需求,享有适当住房的权利属于基本人权。中低收入家庭的住房问题影响到社会稳定和经济可持续发展,一直是各国政府关注的重要问题。 上海市居民平均收入水平位居全国前列,但是近几年随着住宅价格和房租水平不断上涨,中低收入家庭买不起商品房,低收入家庭租房困难。针对中低收入家庭的住房困难,上海市实行了多种住房保障政策,包括廉租房、配套商品房及中低价商品房、公有住房低租金及租金减免、旧房改造和购房贷款贴息等。但是政策在实施过程中出现了一些困难和问题,如：准入标准不够合理、运作机制不够健全、资金和房源不足、存在“夹心层”等。 本文选取了新加坡、美国、英国和德国这些住房保障制度比较健全的发达国家,对它们的住房保障政策进行了比较分析,并得出对完善上海市住房保障政策的启示：注意住房保障体系的层次性和手段的立体化；坚持政府作为住房保障的主体,充分发挥其他参与者的作用；大力发展住房金融等。国外一些具体的政策或手段在笔者提出对上海市住房保障政策的设计时也有借鉴,如上海市经济适用房供应机制建议采用PIPP模式,成立类似新加坡住房发展局的中间机构；对“夹心层”提出的多种减税优惠、贷款优惠等。 在研究了上海市现行政策,比较分析了国外住房保障政策的基础上,笔者提出了自己对解决上海市中低收入家庭住房困难问题的看法。包括对廉租房和经济适用房政策的设计和建议,对购房贷款贴息政策的建议以及对解决“夹心层”住房困难的政策建议。 本文采用了比较分析法、调查研究法,以及定性分析为主,定量分析为辅的研究方法。