城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的土地政策，即“挂钩周转”土地政策是国土资源部为了贯彻党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的精神，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发(2004)28号)，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展，而出台的一项新的土地政策。 论文回顾了“挂钩周转”土地政策的发展演变历史、学术界对“挂钩周转”土地政策以及相关政策的研究成果，在此基础上运用制度经济学相关理论分析，认为“挂钩周转”土地政策具有以下四个主要特征：一是该政策的变迁具有政府主导型特征：二是政策的执行具有路径依赖特征；三是地方政府、企业利益集团及农户是影响该政策执行的主要因素；四是政策的完善是一个利益结构不断调整的过程。 论文进一步以四川郫县“挂钩周转”土地政策的具体实施为例，运用政策的模糊效益评价方法，分析认为该政策在郫县取得了较好的效果。并提出以下建议：一是要注意确保农户的利益，让农民切实的感受到政策执行所带来的利益；二是要利用“挂钩周转”的政策工具，改善项目区生态环境，优化土地利用布局，进一步提升项目区的产业发展，推动经济发展。另外政策的执行过程中还应注意完善资金运作，规避项目风险，处理好相关政策的衔接，加强政策的规范操作，并进一步研究政策的可推广性等问题。