第一部分：对中国政府收费的理论思考.政府收费的存在取决于其理论上的合理性.该部分首先从政府收费的基本理论入手,介绍了政府收费的概念、性质和特点,揭示了政府收费的真正内涵.在此基础上,又从中国的现实需要、政府收费本身所具有的功能和国际经验几方面阐述了在中国实行政府收费的客观必然性和现实合理性.第二部分：对中国政府收费的实证分析.政府收费在中国由来已久,它有一个历史过程和国情背景.因此,该部分首先是以中华人民共和国的成立为时间界线,分两阶段追溯了中国政府收费的历史沿革.然后,对中国政府收费的现实状况从项目、规模和结构三个方面进行全面分析,揭示了中国政府收费中征收、使用、管理各个环节存在的问题,并对其形成原因和带来的危害进行了深入的探究.第三部分：规范中国政府收费的对策.在对中国政府收费进行理论思考和实证分析的基础上,该部分按照“标本兼治”的原则提出了规范中国政府收费的对策.具体来说,一是深化征管体制改革,实现政府收费规范化管理.包括完善政府收费的管理模式和手段、控制收费立项、合理确定政府收费标准、强化政府收费资金管理等.二是加快税费改革步伐,规范政府收入行为.即对现行部分政府收费采取“清、转、改”的办法进行整治.三是推进综合配套改革措施,确保政府收费制度改革的稳步实施.具体措施包括：加快行政体制改革步伐;统一财权,建立统一财政;实现政府行为法制化管理;完善税制和强化约束、监督机制.