近年来，财政改革陆续推出的部门预算改革、政府收支分类科目改革、国库集中收付改革、政府采购制度改革等一系列重大举措，对事业单位预算管理产生了重大影响。事业单位预算管理体系不断完善，预算编制更加科学化、精细化，财政资金使用效益不断提高，事业单位预算管理总体水平逐年提高。但是，事业单位预算管理工作还存在一些薄弱环节，面临一些新情况和新问题。随着财政改革和事业单位预算改革的逐步深入，事业单位预算管理也需要不断改进和完善。　　本论文研究的事业单位为资金来源主要依靠财政拨款的从事公益服务事业单位。笔者采用了实际调查法、文献资料法、比较分析法等研究方法，参阅了大量的相关著作和文章，学习借鉴了国内外学者关于预算管理方面的一些基础研究成果。本论文在对我国事业单位预算管理问题研究过程中，在借鉴现有学者的研究基础上结合笔者所在事业单位的实际状况，走访调研广电系统的一些事业单位，运用从事财务工作的实际工作经验展开一些粗浅的探讨研究。通过剖析我国事业单位在预算管理方面存在的问题、原因及对策，对事业单位预算管理改革趋势进行了思考和探索，旨在找到事业单位预算管理工作的薄弱环节，借鉴国外先进预算管理经验，并结合我国国情，寻找到改善这些问题的有效方法，着力推进预算绩效管理，真正实现预算管理在事业单位财务管理中的核心作用，通过发挥预算的资源配置作用，有利于控制事业单位财务规划和支出，实现事业单位的事业发展目标。　　在本课题的研究过程中，笔者结合自己的实际工作经验，将理论和实务有机的结合起来对事业单位预算管理进行了探讨，在分析我国事业单位预算管理的基础上，从事业单位预算管理制度的实施现状出发，将预算执行工作作为重点进行研究，预算执行不力归根结底是预算编制缺乏科学预测和决策，预算管理不够科学的体现。提出事业单位预算管理存在一些突出的问题，包括:一是预算编制质量有待提高，缺乏科学合理的预算定额体系和支出标准;二是对预算严肃性认识不足，预算执行的约束力不够;三是结存资金的额度偏达，资金使用效益不高;四是对绩效管理认识不到位，预算绩效考核机制仍未建立;五是国库集中收付改革的作用未能充分发挥，不利于财政资金的安全有效管理等问题。事业单位预算管理的重心应建立在不断提高财政资金使用效益，确保事业的健康有序发展上。　　对应存在的问题，提出了一些解决目前事业单位预算管理过程中存在问题的粗浅想法，与大家商榷。　　一是以加强制度建设为重点，进一步规范单位预算管理工作。事业单位结合本单位的实际情况建立和完善相应的更具体的预算管理制度，明确规范编制、执行、反馈、调整等的程序和办法。　　二是提高预算编制质量，做好预算管理各项基础性工作。预算编制要有前瞻性、预见性、科学性、合理性，对大局和环境要有精细的研究，做出科学的预测和决策。　　三是加强预算执行管理，督促加快预算执行进度。强化财政预算的刚性约束力，维护预算的严肃性，提高预算管理的有效性。逐级向下分解预算，使预算与每个单位、部门及个人的具体工作相联系，确定责任中心实施责任制。　　四是加强财政拨款结转和结余资金管理，提高财政资金使用效率。优化财政资源配置，切实提高预算资金配置和使用效率，抑制财政拨款结转和结余资金大量产生，实现事业单位预算管理的目标。　　五是树立绩效观念和绩效意识，建立预算管理绩效考评机制。事业单位绩效考核不能只考核财务指标，更应该借鉴和使用平衡计分卡。对事业单位而言，平衡计分卡法把单位对社会发展所承担的眼前责任与长远责任结合起来，事业单位不仅要实现完成当期预算目标，更重要的是要承担起促进事业发展的责任。落实预算考核是确保事业单位预算管理到位的最终保障。必须建立和完善激励约束机制，逐步将绩效考评结果与各级责任中心的薪酬、奖惩等制度衔接挂钩。　　六是完善国库集中收付制度，健全和强化对财政资金支出的动态监督约束机制。一方面建立完善预算执行动态监控运作机制，并在确保资金安全的前提下，提高资金运作透明度，提高财政资金使用效益。另一方面规范单位零余额账户向单位实有账户转款。　　本课题在以下四个方面存在可能创新之处:　　一是研究如何科学合理的将中央部门预算与事业单位内部预算相衔接，处理好二者之间的关系。事业单位编报年度中央部门预算的重点在于申请更多的财政预算拨款，希望财政资金投入越多越好，充分满足预算计划的实施。但用于内部管理的单位预算是要尽量控制经费、节约开支。因此在向各部门及下属单位分解预算时，必须科学合理确定各项支出定额标准，规范和明确公用成本分摊标准，将成本有效控制到各部门，提高财政资金的使用效益。事业单位在使用财政拨款保障人员、公用支出和基础业务的同时挖掘潜力，通过组织活动打造核心品牌，对现有资源充分利用，以此获得收益反哺基础业务。　　二是采用弹性预算解决预算不准。在现行预算管理模式下，长期沿用基数法的预算编制方法，为满足“预算控制数”和争取资金的需要，导致预算执行与批复的预算存在较大差异。要解决预算不准的问题，应当根据单位发展战略、年度计划和业务活动，使用弹性预算法合理编制年度预算，提高预算编制的准确性，避免单位高额编制财政拨款预算，拿资金找项目，导致部分项目不能实施或宽打窄用。　　三是事业单位预算管理的核心就是各项预算目标责任层层向下分解传递与预算执行和效果层层向上反馈的过程。动态分析预算控制情况及出现偏差，对执行缓慢的项目及时预警。　　四是事业单位绩效预算应实行渐进式推进。先对金额较大的重点财政拨款项目进行绩效评价，再逐步扩大对到综合预算进行绩效评价;先加强对资源投入的控制，再逐渐赋予单位灵活性，过渡到对产出和结果的控制。事业单位预算考核除考核经济效益方面之外，更应该加强考核社会效益。事业单位不仅要实现完成当期预算目标，更重要的是要承担起促进事业发展的责任，既注重社会效益又注重经济效益。以笔者所在单位为例，财政拨款项目资金投入主要用于电影档案的收集、整理、保存和基础设施建设，满足人民群众的文化生活需求。在设计社会效益的定性和定量考核指标体系时，应从发挥国家电影档案馆的品牌优势，利用丰富的馆藏资源，利用标准的库区建设，在完善基础保存业务基础上，拓展思路，增加个性化文化服务业务;从利用权威的研究地位和研究实力，提升研究业务影响力，多元化现有教学业务类型;完成国家的数字化修护任务，加强编目研究，建成完善的数据库系统等方面衡量社会效益。