希望工程是共青团中央和中国青基会在1989年实施的一项公益品牌工程。中国青基会的创建单位充分发挥体制内的资源优势,在省级行政区建立地方希望工程基金会、在各地、县建立了希望工程办公室,形成了希望工程实施管理的组织依托,也发展为一个高度复杂的组织结构——全国青基会系统。全国青基会系统是一个全国性的非营利性质的组织联合体,各级青基会和希望办根据其性质和机构设置,有不同的职能定位和运作方式。州市级希望工程办公室(文中简称州市级希望办)是州市级希望工程领导小组下设的办公室,其机构设置、资源条件和人员结构与其他层级的希望工程实施机构有明显不同,在发展过程中面临的风险和挑战也有所不同。结合非营利组织在中国的发展模式,在科学把握各级青基会和希望办的职能定位和优势劣势的基础上,为研究制约州市级希望办发展的体制内外因素,本人对省内外州市级希望办的发展状况进行了调查分析。调查显示,州市级希望办在机构性质、人员身份、组织架构和内部管理方面存在着不少问题和隐患。结合中国政府加强社会组织管理的新形势和事业单位分类改革的新思路,为实现州市级希望办的成功转型,本人从公共组织发展、公共产品和公共选择理论出发,分析了州市级希望办存在的问题及成因,提出了未来的转型目标,即：具有独立自主、创新突破、科学管理和规范运作能力的地区性公募基金会性质的青少年发展基金会,担当州市级行政区域希望工程品牌推广者和项目设计者职能,发挥希望工程实施机构体系中的支柱作用。