2005年,国际小额信贷年上,“普惠金融体系”这个概念正式的提出,十八届三中全会上,中央第一次通过文件的形式,制定了关于发展普惠金融的战略,并且对于普惠金融的地位做出了明确的完善,提出其在金融市场体系和经济社会发展中的重要地位。相对于其他金融发展方式,普惠金融更突出强调共享性、可持续发展性,哲学人文发展理念,突出强调金融为促进社会发展以及为大众服务而生,从根本上体现着金融改革和经济发展的价值取向,其背后蕴含的不仅仅是经济发展的意义,更是人文社会发展的根本意义。因此,在目前我国步入中等收入行列、城乡二元结构特征依然明显、部分领域和群体的金融供给不足、实现金融服务均等化的愿望更加迫切的情况下,研究普惠金融发展不单单是一个金融问题、经济问题,更是一个社会问题。普惠金融怎样发展?发展的程度怎样?取得的效果怎样?这都离不开普惠金融政策的支撑和支持,而普惠金融政策制定实施的过程中,政府在其中的作用尤为关键。普惠金融政策的实施效果和普惠金融发展情况之间相互影响,普惠金融政策实施效果怎么样,最终落脚点在普惠金融基础设施建设的发展情况及其提供的服务产生的效果上,反之,普惠金融基础设施建设情况和效率直观地反映出普惠金融政策的实施效果。本篇文章从普惠金融的背景以及意义的角度,采取定量同文献分析相结合的方式,在对国内外普惠金融及金融基础设施研究现状进行综述,对普惠金融的概念和相关理论进行了梳理,并站在公共产品的角度,阐述了政府在普惠金融发展中的职能和地位。立足于甘肃省实际情况,对甘肃省普惠金融和金融基础设施建设的发展现状以及存在的主要问题和成因进行了初步分析。在遵循指数构建原则的基础之上,沿着投入—产出的绩效评价逻辑,选取3个维度26个指标,构建了普惠金融发展情况绩效评价指标体系,利用熵权法确定各指标权重之后,选取2011-2017年甘肃省在普惠金融建设方面的相关数据,对甘肃省普惠金融政策实施效果进行了绩效评价,最终从发挥政府关键性作用、完善普惠金融组织体系、加强需求者金融意识培育三个方面提出提升甘肃省普惠金融政策实施效果的政策与建议。