住房同时具有商品属性和社会属性，因此住房问题不仅是居民个人的问题，而且是社会问题。住房问题是否解决的好关系到经济的发展和社会的稳定，而仅仅通过市场对住房资源进行配置，是无法解决低收入群体的住房问题的。而政府有义务向低收入阶层提供住房，也只有政府才有能力承担这项义务。现在世界各国已达成共识，政府有义务为居民提供最低标准的住房。向低收入阶层实施住房保障已经成为各国政府的一项基本责任。　　论文共分为六章:　　第一章为导论，总体阐明论文的研究背景、研究意义以及研究目的。以及对国内外有关住房保障制度研究的理论和现状进行简单的综述。旨在为后文的分析和展开奠定一定的基础，起到阐明研究现实的目的。　　第二章为住房保障制度的基本概念及国际经验，主要介绍了住房保障制度的基本概念，包括住房问题与成因、住房保障的实施主体以及保障范围。还介绍了国际住房保障制度实施的典型模式，介绍了典型模式代表国家的住房保障制度，包括:美国、英国和新加坡。　　第三章为中韩日住房保障历史和基本体系。先对中国、韩国和日本的住房保障制度发展历史进行了简单的回顾，按照不同发展阶段介绍了住房保障制度的发展历程。此外，还介绍了中国、韩国和日本住房保障制度的基本体系，按照租赁型保障住房和出售型保障住房的分类对三国具体的制度类型进行了介绍，并总结出三国住房保障体系的特点。　　第四章为住房保障典型要素的比较，包括保障住房的空间布局、保障住房的建设和管理以及保障对象范围和选择方式等。通过对以上典型要素的比较分析，总结出韩国和日本住房保障制度实施的经验，包括保障住房的建设和管理由专门的机构来负责，保障住房的开发受土地供应制约性较强，租金采取结合承租者收入进行确认的方式以及保障对象的选择兼顾效率和公平。通过对韩国和日本住房保障制度实施经验的总结，以寻求中国住房保障制度的改革之路。　　第五章为住房保障的金融制度。本章所述的住房金融制度还包括向住房需求方发放的住房补贴，因为韩国和同本直接向住房需求方发放的现金补贴不是很常见，主要方式为通过政策性金融来提供支持。相应地韩国和日本的政策性金融制度比较发达，因此通过对三国住房补贴制度以及政策性金融制度的比较研究，以寻求韩国、日本住房金融制度较为完善的原因，并总结出可供借鉴的发展经验。　　第六章为本论文的结论章，主要可以分为两个层次。第一个层次为总结中国韩国和日本的住房保障发展规律。通过选取经济成长率、城市化率和人口数量以及家庭结构变化等要素进行分析，得出三国住房保障制度与上述指标的相关性，并进一步总结出三国住房保障发展的规律，以期对中国未来住房保障发展趋势作出预测。第二个层次为对中国住房保障体系进行重构的设想并提出相关的政策建议。具体包括:重构中国保障住房体系。建立住房保障基金制度和专门的保障性住房建设和管理机构。对中国住房保障具体制度提出若干完善建议，例如建立合理的租金体系和保障对象选择制度，建立针对弱势群体的居住质量评价指标等。　　本论文选用国际比较的研究方法，主要针对中国、韩国和日本三国不同发展阶段住房保障制度进行比较研究。中国国内以前虽然也有国际比较和借鉴的论文，但是主要立足亚洲三国，且根据不同经济发展阶段，比较研究相关制度并总结出其发展规律的论文是不多见的。由于笔者为韩国留学生，论文所用材料均为较新的一手资料，时效性比较强。而且笔者对中国住房保障制度的研究是基于外国人的立场进行的，因而研究视角也比较独特。本论文主要创新点为:　　(1)论文通过对中国、韩国和日本住房保障制度的比较研究，总结出住房保障制度虽然不同国家有不同的具体形式，但是有其内在发展规律。住房保障制度的发展和经济水平、城市化进程以及人口数量有直接关系。因此选取了经济成长率、城市化率和人口数量以及家庭结构等要素，对三国住房保障制度发展的规律进行总结，并借此规律对中国未来住房保障制度的发展趋势作出预测。　　(2)论文提出了重新构建中国住房保障体系的设想。具体为改革现有经济适用房的土地供应模式，将无偿划拨取得方式改革为有偿使用方式;将廉租住房与公共租赁住房的房源进行统一，按照一定标准进行分类供应、统一管理，并制定科学统一的租金确定体系;将限价房逐步向非户籍人口开放，同时增大政策性金融的支持力度。此外还提出了应当建立租赁型保障住房与出售型保障住房之间的过渡型保障住房，具体实施制度包括先租后售保障住房和持股型保障住房。　　(3)论文提出了建立住房保障基金的基本设想，以作为中国现行公积金制度的有效补充。住房保障基金既可以向保障住房的建设方提供低息贷款，又可以向经济适用房的购买者发放补贴，还可以向未参与公积金缴存但是购买保障性住房的家庭提供政策性金融支持。　　(4)论文提出了建立专门的保障性住房建设和管理机构。中国住房与城乡建设部下属应当成立专门的机构负责统筹全国的保障性住房建设以及管理工作。各地方政府下属也应当成立地方的保障性住房建设与管理机构，主要负责本地区的保障性住房相关工作。专门机构的设立资金可以由国家财政拨付，具体运营时，可以通过出售保障住房、收取租金以及进行管理收取管理费用而获得收入。资金不足时，还可以通过发行国家信用担保的债券来筹集资金。