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关于城市发展战略规划的研究,国内学术界由最初关注规划的概念辨析逐渐转向研究规划的性质、地位与方法论。目前学术界对战略规划中引入前瞻性理论的研究才刚刚起步,规划方法的系统性还有待加强,研究各部分间缺乏内在逻辑性是众多战略规划实践中普遍存在的问题,因此有必要引入一套系统化的核心理念来加强战略规划各部分研究之间的逻辑关联性。
二十世纪80年代以来,全球城市间的竞争日趋激烈,提升城市的竞争能力成为城市发展的重要目标,这同样也是城市发展战略规划研究的首要课题。本论文的研究目标是要在城市发展战略规划的研究中引入城市竞争力研究的新理念,这是新时代城市制定发展战略的现实需要。本研究在城市竞争力提升要素评价的基础上,试图揭示城市竞争力的提升机制,构建基于“竞争力导向”的城市发展战略规划的研究框架,并据此为城市政府和研究机构进行城市发展战略规划的研究提供理论依据。
本论文在对国内外城市发展战略规划及城市竞争力研究进行综述的基础上,采用归纳演绎与比较研究相结合、定性分析与定量分析相结合等研究方法,对“竞争力导向”城市发展战略规划的研究方法进行了较为系统的分析。通过研究获得了以下发现:(1)本论文以国家竞争理论(钻石模型与IMD的国家竞争力模型)、企业竞争战略理论、反馈控制理论等为基础,构建了基于“竞争力导向”的城市发展战略规划的研究框架。本研究认为:“竞争力导向”的城市发展战略规划,即是建立在城市竞争力比较研究的基础上,通过对城市竞争力与其众多影响因素之间的关系的解读,寻找城市竞争力系统中的“短板”,采用反馈控制理论及企业竞争战略理论等方法拉长“短板”,以期实现城市竞争力子系统乃至其上一级系统的优化和提升。(2)“竞争力导向”城市发展战略规划的研究框架以城市发展背景分析为前提,框架的主体包括三个部分:①城市竞争力的比较研究与结果校验分析。②“竞争力导向”的城市总体发展战略研究(包括基本战略途径的选择与城市总体发展战略的制定)。③城市发展方向及其他重要专项研究。研究的关键在于第二部分中提升城市竞争力的“战略途径选择”,而围绕“战略途径选择”扩展而成的城市总体发展战略,则是“竞争力导向”城市发展战略规划的主体核心。(3)面对介于企业微观层面与国家宏观层面之间的城市,本研究批判地继承波特钻石模型和IMD国家竞争力模型,构建了城市竞争力的提升要素评价模型(“五角星”体系),提出影响城市竞争力提升的核心要素分别为生产要素条件、支持产业的发展状况、政府的制度与管理、内外需求市场的发育情况、和基础设施建设。在此基础上,本研究确立了以城市竞争力的提升要素为主要研究对象、以城市综合竞争力评价为辅助和补充的城市竞争力评价指标体系。(4)从本质上看,城市竞争力的提升机制研究,目的是要通过系统控制的方法对城市的功能或发展进行优化。本研究试图通过改进控制模式的方法,来提高决策机关对整个城市动态系统的控制能力,为此提出了三种城市系统控制模型:初始模型、闭合模型和择优模型。同时借鉴波特教授的企业竞争战略理论,本研究提出了总成本领先、标歧立异和目标集聚三种提升城市竞争力的基本战略途径。(5)哈尔滨与宁德两个城市的实证研究表明,“竞争力导向”城市发展战略规划的研究框架是可行并且非常重要的。首先,它从战略作用于城市发展的机制入手概括了城市发展战略规划的研究方法,提出一套系统化、逻辑化且可操作性强的分析方法,从而抓住战略规划研究的实质;其次,它既突出了战略规划研究的针对性,又考虑了战略规划研究本身的规范性,非常有利于推广。因此在掌握大量基础数据的基础上,该研究框架能够比目前已有的战略规划研究更加深入地触及城市发展的本质问题,从而制定出对城市未来发展更具指导意义的发展战略。