我国地方政府环保行为及其绩效研究——基于地方政府间战略互动的视角

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在中国,国家是推进环境保护的主导者,各级政府是实现环境保护的核心参与者。地方政府一方面承担着经济社会发展的重任,另一方面负有保护环境提高环境质量的职责。地方政府官员作为地方政府的行政长官,同样存在双重目标,一方面是管理和服务辖区事务,另一方面是谋求个人的政治前途。在这样的背景下,我们需要关注地方政府的环保动机,以及动机如何促成了相应环保行为和绩效。由于动机无法直接观察,故本文通过对地方政府环保行为战略互动和相应绩效的研究,进一步对地方政府的环保动机进行分析。
  为了分析地方政府环保行为背后的动机,本文将环境保护项目分为可见型环保项目和非可见型环保项目,基于我国省级和市级政府层面的数据,从战略互动的视角对我国地方政府的环境保护行为和绩效进行了考核。首先,本文明确研究背景和意义,并对环境保护行为和环保行为战略互动的相关文献进行了整理。其次,本文梳理了地方间战略互动的相关理论,构建了地方政府间环保行为战略互动成因的理论基础。再次,本文通过时间和空间的数据对我国可见型环保项目和非可见型环保项目的现状进行了可视化的呈现和分析。接下来,本文基于地方政府面板样本数据,利用三个空间面板模型对我国地方政府间环保行为战略互动的空间分析、环保绩效相互关系的空间分析和环保行为战略互动成因的做出了实证性的检验。最后,得出了本文的结论并对我国的环境保护提出相关建议。
  通过本文的研究,我们得出了以下结论:一、地方政府间环保行为确实存在战略互动现象,环保绩效也在空间上存在显著的相关性。二、对于不同的环保项目,地方政府间环保行为的战略互动表现出不同的互动方向:可见型环保项目的环保行为和绩效在客观上形成了“逐顶竞争”的趋势,非可见型环保项目的环保行为和绩效在客观上形成了“逐底竞争”的趋势。三、造成地方政府间环保行为战略互动和战略互动结果分化的原因是政治激励,可见型环保项目可以作为地方官员向上级展示政绩的“信号”而受到广泛关注,非可见型环保项目则因为无助于官员晋升而受到普遍的忽视。四、在可见性视角下的地方政府间环保行为的战略互动是标尺竞争。五、目前经济发展情况有利于推动环保行为和绩效,客观需求促进了环保行为的发展,但是环保绩效尚难满足社会客观需求。
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